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广东地勘事业单位改革频闪亮点 发布日期：2009-5-31??? 全省地勘队伍进行整合，突出政事分开，省地调院划归省地勘局管理；突出事业分开，条件成熟的地勘单位转企。有条件的地级市有一支公益性地勘单位作为技术支撑，实行“省市结合，以省为主”管理体制，剥离地勘单位办社会职能，改革配套政策完善、周全。???? 一个“千锤百炼”的文件——《广东省地勘队伍管理体制改革意见》（以下简称《意见》）终于在10月17日印发出“炉”，字里行间散发着民主决策、科学决策的浓浓气息。 ??? 该《意见》是该省贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》的重要举措，是经省政府同意、省编委下发的，其权威性不言而喻。 ??? 广东省市中编委确定的全国事业单位改革试点省份之一，该省地勘系统又是全省的试点。把地勘单位纳入“双试点”中，表明了广东省委、省政府“啃硬骨头”的气魄。 ??? 一个无法回避的事实是，地勘事业单位改革确有一系列难点：事业、产业交错，公益性地质工作和商业性地质工作互连。加上矿产勘查资本市场尚未建立，在很多省份改革尚未破题。 ??? 早在7年前，广东就开始研究、探索地勘事业单位改革，也曾走过弯路。但他们善于总结经验，不断研究新情况、新问题，悉心听取基层意见，以求真务实的态度，终于出台了使上下都满意、有利于地质事业发展的方案。???? 《意见》确立改革的指导思想就十分清晰——以体制创新、机制转变为重点，整合资源，调整布局，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质勘查工作体系。 ??? 四项改革的原则也十分鲜明：事企分开，分类改革，因地制宜，积极稳妥。其中“分类改革”强调了“根据地勘单位的工作任务和发展方向，分类定性、区别对待，实行不同的改革措施，确定不同的管理模式和运行机制。”“积极稳妥”则阐明了“把握地勘工作的特殊性，以人为本，将推进改革与解决历史遗留问题结合起来。” ??? 广东省属的地勘队伍有4支，分别是地勘、有色、化工、核工。这次改革进行了资源整合，除保留省核工业地质局外，将省有色金属地勘局、省化工地勘院划归省地勘局管理。《意见》明确，省地勘局、省核工业地质局（以下简称“两局”）为省政府的直属事业单位，其机关定为行政类事业单位，省国土资源厅负责行业管理。 ??? “两局”的职能定位也由此确立：管理下属地勘单位；推进下属地勘单位体制改革；组织下属单位承担公益性、基础性、战略性地质调查和矿产勘查；加强城市地质、农业地质、环境地质、地质灾害防治、地质研究等工作；指导、监督所属单位国有资产和国家、省下达的地勘经费管理、使用等。 ??? 这样的定位，使历史上一个纠缠不清的问题得到圆满解决——《意见》决定，将省国土资源厅下属的省地质调查院划归省地勘局管理，定为公益一类事业单位，具体负责公益性、基础性、战略性地质调查工作，开展重要矿产资源远景评价工作。它的示范意义在于实践了“政事分开”。 ??? 《意见》对分类推进地勘单位改革进行了周密的设计：一是调整布局，“两局”分别对所属同类地勘单位进行必要整合，原则上一个地级市保留一支队伍。在有条件的地级市，可选择一个公益性地勘单位作为市政府地质灾害预警、防治、危机管理的技术支撑机构，实行“省市结合，以省为主”的管理体制，体现了鲜明的“广东特色”。二是转变机制，逐步实行企业化管理。各地勘单位在承担公益性地质工作的同时，要积极开拓商业性地质工作，转变机制，逐步实行企业化管理，走上市场，走上社会。已实行企业化管理、条件成熟的地勘单位转制为企业，转制后可设定5年过渡期，过渡期内财政支持政策不变。地勘单位转制后划入省属资产经营公司或属地管理。三是剥离经营服务单位，将各地勘单位完全从事经营服务的公司、疗养院、招待所、工厂等进行剥离推向市场，转企改制。无经营条件的予以撤销。四是分离事业单位办社会职能。将各地勘单位开办的中小学校、医院等成建制移交当地政府或予以撤销。 ??? 《意见》对此项改革的配套政策也作了规定。其要点是：地勘单位在改革前，年龄距国家法定退休年龄5年以内，或工作年限满30年的，本人提出要求，按管理权限经批准可办理提前退休；离退休人员的经费，在财政拨款中单列，全额纳入财政预算，按相关标准发放；转企或移交当地政府管理单位的原离退休人员交由“两局”管理；人员分流、社会保障等问题按照省事业单位分类改革试点相关政策执行。这些配套政策显而易见地表明了广东省委、省政府要让地勘单位“轻装上阵”、更好地走市场的意图。 ??? 据悉，此次广东省地勘事业单位改革方案的出台，广东省国土资源厅起了关键的作用，主要厅领导力排众议提出“政事分开”，促进地勘单位“事企分开”。广东省发改委、财政厅、省编办、省委政策研究室等省直单位也为完善《意见》提出了许多建设性意见。