建立党政领导干部选拔任用工作责任制研究.docVIP

建立党政领导干部选拔任用工作责任制的研究 ????一、建立党政领导干部选拔任用工作责任制是干部工作现实的需要，必须加快建好????建立党政领导干部选拔任用工作责任制，是进一步贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的一项重要配套措施，有助于促进和保证《条例》的顺利实施，也与我国民主化、法制化的进程相适应，对推进当前党的干部工作有非常重要的作用。????近几年来，我们在加强党政领导干部选拔任用工作的责任制上作了一些初步的尝试，建立了《部风监督员制度》、《组织部门与执法部门联席会议制度》，突出了干部考核考察等工作环节中的个人责任制。从进一步推进干部人事制度改革来看，近三年我们还根据考察情况，对36名领导干部予以降免职等组织处理，同时，已开始实施“七·九○工程”，即向社会公开选拔一批70年代出生的全日制大学本科毕业生担任领导干部并对他们的任职实行试用制和借用制。这些改革工作，都对党政领导干部选拔任用工作提出了更高的要求。这些更高要求的核心内容在于选准人、用准人，关键在于强化选人用人部门及其干部的责任意识，使选人和用人的准确性达到要求。????当前，从建立责任制的内在要求看，还存在三方面的矛盾，需要在建立责任制的过程中加以克服。????一是《条例》的系统化和责任制配套建设之间的矛盾。这是责任制建设的首要矛盾。《条例》对党政领导干部的选拔任用工作作了系统的规定。这就要求责任制设也必须做到系统化，与《条例》相配套。但目前，责任制建设还没有形成与《条例》系统配套的责任制体系。????二是要求群众对干部工作的热情参与和群众实际参与中存有一定顾虑之间的矛盾。当前责任制建设中对责任追究制度的规定还比较笼统，有的责任难以到人，在保护群众的参与积极性上还有一定差距。在干部群众实际参与过程中，如干部考察谈话，一些干部群众对谈及一些实质性的问题往往有所顾虑，其主要原因就是由于对谈话者缺乏信任，担心谈话内容泄密。因此，在责任制建设过程中，必须制定具体的责任制主体的责任追究制度，打消群众的顾虑。????三是干部管理主体责任意识的进一步增强与责任内容不够明晰之间的矛盾。党政领导干部选拔任用工作涉及到各个具体的环节，也涉及到各个具体的责任制主体，目前对某个责任制主体在某个环节中应承担何种责任的规定还不够明晰。因此，要根据《条例》和其他一些党内法规的原则要求，对责任内容进行具体的界定。????二、党政领导干部选拔任用工作责任制的基本框架和主要内容????建立党政领导干部选拔任用工作责任制，涉及到干部工作的一些具体领域，是一项系统性较强的工作。结合工作实践和思考，我们就责任制的基本框架和主要内容，提出一些初步的设想。????（一）明晰责任制的主体，确保责任到位和到人。????根据党政领导干部选拔任用工作的特点和规律，党政领导干部选拔任用工作责任制的主体主要有两大类，一类是对党政领导干部选拔任用具有建议、干预、参与、影响和决策权力的有关组织，这一类主体称之为单位（集体）主体，按照党管干部原则，比较重要的主体是各级党委与组织部门；再一类是对党政领导干部选拔任用工作有关环节和内容负有某种权利、承担有关职责的责任人员，这一类主体称之为个人（个体）主体，与单位主体相对应，各级党委（党组）领导成员及组织部门干部是其中比较重要的主体。因此，党政领导干部选拔任用工作责任制也据此可分为两大类：集体的责任制和个体的责任制。但是，从建立责任制的目的和落实责任制的内在动因来看，“无论是集体责任制和个体责任制，必须要达到责任到位和到人的要求。具体要做到以下几个方面：????一是坚持责任制主体和客体相一致。一方面，要分清单位（集体）主体和个人主体的责任。责任制的一些责任，有的只能由单位主体来承担，有的只能由个人主体来承担，而有些责任则可能由单位主体和个人主体分别承担。另一方面，同一项责任，也会有多个责任主体，这就需要分清各个责任主体应分别承担的责任。????二是坚持责任制总的责任与分解的相应责任相符。总责任在分解成各项相应责任的过程中，要防止出现一些责任主体不明或责任“空档”的情况，同时，要尽可能避免责任叠加现象，对一些确需多个责任主体承担的责任，也要细分各个主体的具体责任，区分主要责任和次要责任。????三是坚持突出个人责任。这是加强党政领导干部选拔任用工作责任制建设的一个落脚点。要尽可能地把责任赋予到个人主体上。对一些共同责任，也要明确各个人主体应分别承担的责任，避免“集体负责，都不负责”的情况。????（二）明晰责任制的主要范围和环节，形成责任制体系。????《条例》规定，选拔任用党政领导干部必须经过民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等程序和环节，这些必经程序和环节基本涵盖了整个选拔任用工作责任制的主要范围，但是，由于这些程序和环节有不同的工作主体和工