张迎秀–结婚登记制度之重构.docVIP

结婚登记制度之重构 张迎秀* (山东政法学院，山东 济南 250014) 摘要：现行结婚登记制度存在诸如管辖规定与当事人需求存在差异；当事人签字声明书的真实性难以把握；审查和认证工作缺乏相应的技术支持，且缺少审查期、公示性不强；婚姻登记员上岗资格门坎过低、培训大多流于形式等缺陷。内地居民也可以到一方当事人经常居住地的婚姻登记机关办理结婚登记；尽快实行全国婚姻登记网络化管理；建立结婚公告制度、增设审查期、提高审查技术科技含量；实行婚姻登记员资格全国统一考试制度。 关键词：结婚登记；结婚公告；审查期；重构 我国《婚姻法》、《婚姻登记条例》及《婚姻登记工作暂行规范》为婚姻登记机关办理结婚登记提供了依据。然而，现行立法尚存诸多不尽合理之处。因此，对我国结婚登记制度立法的弊漏进行理论上的反思与检讨，进而提出重构建议，无疑具有一定的理论价值和现实意义。 一、现行结婚登记制度的缺陷 （一）结婚登记管辖规定与当事人需求存在差异 《婚姻登记条例》第四条有关“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚”的规定，给流动人口的结婚登记带来诸多不便。在婚姻登记实践中，一些当事人因诸多原因不能亲自到婚姻登记机关办理结婚登记手续。例如许多长期在外工作和生活的人员回常住户口所在地办理结婚登记非常不方便，最典型的莫过于一方当事人身患重病，生命垂危，另一方当事人为满足对方生前最后一个愿望，强烈要求婚姻登记机关到家中或医院为他们办理结婚登记。民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例若干问题的意见》规定“双方均为外国人，要求在内地办理结婚登记的，如果当事人能够出具《婚姻登记条例》规定的相应证件和证明材料以及当事人本国承认其居民在国外办理结婚登记效力的证明，当事人工作或生活所在地具有办理涉外婚姻登记权限的登记机关应予受理。”为何双方均为外国人的结婚登记可以由当事人工作或生活所在地的婚姻登记机关办理结婚登记，而双方均为内地居民的结婚登记就只能由一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记？这种政策对内地居民来讲，有失公正，显失公平。 （二）当事人签字声明书的真实性难以把握 《婚姻登记条例》取消了由各单位为当事人出具婚姻状况证明的规定，代之以当事人在申请结婚登记时，向婚姻登记机关做出本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的个人声明。虽然这一变革体现了对当事人的尊重和信任，表达了当事人缔结诚信婚姻的愿望。但新确立的婚姻状况证明方式也不可避免的具有道德风险，法律对于人性的过于信任和理想化，会在一定程度上、一定时期内，无法防止违法婚姻的产生。登记实践中并不是每个公民都能本着诚信的态度，如实告知自己的情况。有的当事人出于各种各样的考虑，向登记机关作虚假声明，隐瞒真实情况，虚构事实，欺骗对方当事人、欺骗婚姻登记机关的情况时有发生；同时，过去我国长期实行的是人工登记，因有单位出具的证明作保证，各登记机关之间基本上不需要互相联系。既存婚姻的档案，不要说不能全国共享，即使是全县共享也很难做到。由于政府监管措施客观条件的不成熟，在一定时期内还不能通过结婚登记，达到有效防范违法婚姻产生的目的。无疑，这是立法上的一大疏漏。 （三）审查和认证工作缺乏相应的技术支持，且缺少审查期、公示性不强 结婚实质要件的认定是整个结婚登记程序中最重要的一项工作，《婚姻登记条例》第7条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；开幕之日每对新人婚姻登记领证过程由平时15分钟“提速”到5分钟只需两分钟就可以领到结婚证在我国，无论是结婚还是离婚，公示方法均是登记。虽然登记能起到一定的公示作用，但公示范围太过狭窄。同时结婚登记只在当事人和婚姻登记机关之间进行，当事人登记结婚后如未告知其他人，那么谁也不知道其已经结婚。对当事人的婚姻状况，只能查询婚姻档案。根据现有的条件，婚姻登记档案尚不能向公众开放查询，如何获知当事人是否有配偶尚有一定难度。由于现行结婚登记制度缺少审查期、公示性不强，且缺乏应有的群众监督，这就可能使一些不符合结婚实质要件的违法婚姻获得结婚登记，这是无法杜绝重婚、冒名顶替、弄虚作假，不能有效地预防和及时发现违法婚姻的根本原因，也是与设立结婚登记制度的宗旨相背离的。 （四）婚姻登记员的上岗资格门坎过低、培训大多流于形式 根据《婚姻登记条例》第条婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作第4条内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。 （二）尽快实行全国婚姻登记的网络化管理 在目前的结婚登记实践中，当事人向婚姻登记机关提出申请时所持的户口簿、身份证，只是起到证明个人身份的作用，登记