怎样增强乡镇领导班子整体功能探析 〔2〕.docVIP

如何增强乡镇领导班子整体功能探析 板桥镇党委 乡镇一级是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地，加强乡镇领导班子执政效能建设，增强班子整体功能，是关系到做好新形势下农村工作的“命脉工程”，意义重大。近年来，板桥镇党委始终紧紧围绕干部工作“德才兼备”的总要求和“四化”方针，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条列》，把政治建设放在首位，把班子建设作为重点，把干部素质工程作为基石，有效发挥了现有干部队伍的潜能，为保持全镇社会政治稳定，经济发展提供了组织保证。特别是党的十六大以来，镇党委紧密联系实际，认真按照中央精神，始终把加强领导班子和领导干部的执政效能建设放到突出位置来抓，先后通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、基层组织建设“三级联创”活动、开展保持共产党员先进性教育活动等工作，使农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断得到增强，党组织和党员领导干部统领经济工作能力有所增强，执政效能逐步提高，各项事业呈现出蒸蒸日上的良好局面，有力地推动了农村社会的全面进步。但是，通过对照科学发展观和总揽全局的要求，结合全镇经济社会发展实际来看，乡镇领导班子在执政效能方面仍需亟待加强和提高。 一、当前乡镇领导班子执政效能建设普遍存在的突出问题 （一） 执政意识欠强。其主要表现在 : 一是开拓创新意识不强。有的班子成员不从本乡镇的实际出发，只会不切实际地点搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色；二是全局观念不够。有的乡镇领导班子在开展工作时，往往只从本单位实际利益出发，作决策，拿方案，不顾全县工作大局，做有损于全局利益的事；三是政治责任感不强。一些班子成员没有政治抱负，不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，身在乡镇，心在县城，一门心思打自己的“小算盘”；四是廉洁自律意识不强。一些领导干部淡化了公仆意识 , 加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享乐主义。 （二）执政效能欠优。主要表现在 : 一是能力素质不适应，效能低下。有的班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难于成事；二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”, 眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破；三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，使得因为“国一日无君”而将素质不高的干部推上领导岗位上，成了“矮子里面选将军”。这样配备的班子看似合理，实际上一走上工作岗位就显得能量不够，致使班子的整体效能下降，整合力不强。 （三）执政行为欠当。主要表现在:一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失；二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力偏弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，硬办法不能用，软办法不管用，新办法不会用，或者随便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法；三是不能尊重群众的首创精神。在处理某些特殊事件时，一味按着政策法规办事，不考虑实际工作开展的特殊背景，看不起群众处理问题的方式方法，结果洋办法解决不了土问题，失去了群众工作基础。 （四）党政关系欠协调。由于党委核心作用的突出，使得政府的一切行为显得被动，党委的一切行为表现得大包大揽。一方面，政府不能充分发挥其应有的职能作用，另一方面，党委又因忙于事务性工作而减弱了其功能的发挥，没有足够的时间和精力来想大事，谋大事。一是党委代替政府行为，行政效能关系不顺。一些乡镇一年难开几次政府工作会议，大部分会议都被党委会议所代替，这样的工作机制，不但不能有效地发挥党委的核心作用，而且挫伤了政府工作积极性、主动性，这是目前一些党政班子配合不协调的重要原因之一。 （五）干部政策欠佳。一是换届政策“一刀切”的问题。在每次换届或届中调整工作中，由于没有针对不同乡镇的社会经济发展实际，一个标准地强调民族比例，男女搭配和年龄要求，使各班子模样一致，导致同一模样干不了不同单