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我国农村饮用水供给机制创新措施 摘要：农村饮用水问题，直接关系到人民群众的生产和生活，关系到人民生命健康，是建设新农村最为基础也极为重要的衡量指标之一。对农村饮用水供给问题的研究有着十分重要的理论意义和现实意义。本文对中国农村饮用水供给机制创新措施进行了探讨。 关键词：饮用水；农村；创新 abstract: the rural drinking water problem, directly related to people’s production and life, is related to people’s life and health, is the new rural construction is the important foundation most one of the measure. on the rural drinking water supply problem research has the very important theoretical and realistic significance. this paper of china’s rural drinking water supplying mechanism innovation measures are discussed. keywords: drinking water; the countryside; innovation 一、前言 实施农村饮水安全工程，不仅可以提高人民群众的身心健康，增强农民体质，而且可以减轻劳动强度，从而有利于改善人们的居住、生活环境，提高人们的文明程度。近年来，我国解决农村饮水困难的工作取得很大进展,但是,饮水安全形势仍然十分严峻。党中央、国务院高度重视农村饮水工作，胡锦涛总书记强调“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。温家宝总理在政府工作报告中提出“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。这些都体现了党中央、国务院对农村饮水问题的高度重视。但是由于我国人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，饮水安全形势仍然十分严峻。根据有关调查结果显示：到 2009年年底，农村饮水不安全总人口为3亿多人，占农村人口将近40%。农村饮用水供给不足问题、饮水安全问题已经严重的制约了社会的和谐发展，因此，必然要求建立并创新善的农村公共产品供给体系。 二、我国农村饮用水供给机制创新措施 1、发挥市场的作用，降低成本、合理定价 首先，在农村饮水工程建设方面，要坚持统一规划，做好设计、施工、工程监理及材料采购等环节的工作，尽可能招用当地廉价劳动力，充分运用招投标等市场竟竞争机制，降低工程建设成本，保证工程质量。其次，在饮水工程运行管理方面，要通过公开、公平、公正的竞争方式，选择有资质、有实力且愿为农村服务的供水企业，运营集中和相对集中的供水设施，实行特许经营。第三，在供水定价方面，要充分考虑农民的承受能力，要考虑运行成本与服务成本和运营企业的合理利润。最后，在供水服务方面，要充分吸纳当地农民就业，既解决农村部分剩余劳动力的出路问题，又能增强农村供水管理和服务的灵活性。 2、积极发挥政府的引导作用 农村饮用水供给的市场化取向并不意味政府投入退出历史舞台,政府投入不仅不能取消,还需要在调整投入结构的基础上进一步加大投入力度,以更好地体现公平原则。政府应该抓好的工作主要有：（1）发挥政府的规划和监管作用，确保农村饮用水场规范有序。研究制定有利于推动农村供水良性发展的政策和法规，根据经济社会发展规划制定农村供水专项规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查；要强化服务与管理意识，做好包括饮水工程建设、供水水质、供水价格及供水服务等方面的监管工作，确保农村饮水安全。对农村水资源开发利用、农村供水经营管理等进行监督，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。（2）要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，目前饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走上良性循环的发展道路。 3、完善农村饮用水工程管理体制 对一家一户的水池、水窖、旱井等微型供水工程,实行农户自建、自有、自管、自用的体制，主要是