我国政府采购面临的挑战与机遇 〔2〕.docVIP

我国政府采购面临的挑战与机遇 面临的挑战： 法律法规不够完善 我国现行的政府采购法规建设还不完善： 一是立法层次低。除 《招标投标法》《政府采购法》外，我国现行的政府采购法规均是只具有指导意义的部门规章，法律的严肃性及约束性明显不足。二是立法不统一。各地在实行政府采购制度时，针对不同地区和行业的特点, 分别拟定了一些办法和规定, 实施的范围、内容和方法存在较大差异。三是政策法规不配套。中央和地方政府负责采购的主管部门虽然颁布了具体的采购方法、措施和规定，但系统差、不配套，很多应该颁布和出台的措施仍未出台，如供应商的市场准入、采购人员的从业资格、采购货款的支付、采购招标的具体实施等都没有明确的准则, 这在很大程度上影响了政府采购的健康、规范发展。 管理体制的缺陷 就目前而言，招投标市场政府采购法规建设和管理体制已明显不能适应市场经济发展的需要，制约经济跨越式发展的障碍。 政府采购管理体制改革还不够深入。采购人、执行机构与监管机构的关系还没有完全理顺。部分采购当事人依法采购意识不强，违规实施政府采购的现象不容忽视。 市场主体行为不规范。各部门对于行业人的招投标活动集管理、监督和执法职能于一身，既当“裁判员”，又当“运动员”，既是相关政策的制定者，又是执行者，加剧了部门保护和行业垄断，致使招投标领域的腐败行为时有发生。 3.市场竞争机制不完善 1. 市场秩序混乱。对招投标市场主体的行业准入把关不严，缺少长远的规划布局，形成“招标公司”林立的无序竞争状况，违法违规的现象时有发生。2. 目前, 全国性的政府采购市场还没真正形成, 政府所需的物资和服务主要由各地各部门分散采购, 这既不能实现批量采购的价格效应, 其采购方式又难以规范, 而且还容易导致地方保护主义、贪污腐败等, 国家的财政政策、货币政策、产业政策也难以真正得到贯彻执行。另外, 随着国际贸易在政府采购中的渗透, 以及世界贸易自由化程度的提高, 政府采购已成为一个国家对外开放程度的标志之一。美国、日本、欧盟成员国、加拿大、韩国等24 个国家, 就对外开放政府采购已签署了#政府采购协议?, 世界贸易组织也将其作为规定政府采购各方面权利义务的国际框架。但到目前为止, 我国还没有开放政府采购市场, 没有签定《政府采购协议》, 而且美国、加拿大以及一些欧盟国家一直要求将我国必须加入《政府采购协议》作为入关的必备条件之一。事实上，许多外国产品已进入我国的政府采购领域( 如政府机关购置的汽车、办公设备等) , 一定程度上已对我国的民族工业造成实质损害或损害威胁, 但到目前为止我国还没有制定开放政府采购市场和各国供应商在中国市场的竞争行为的相关法律。 3. 二是存在着大量的不公平竞争现象。受地方、部门利益机制的驱动, 一些地方政府常常强制本地区的支出单位购买本地区产品, 大型工程也由本地区自行承担, 基本不进行价格与质量的比较。行业采购也存在这类问题, 利用权力搞不公平竞争。因此, 购买质次价高产品甚至被骗的现象屡屡发生。地区封锁和行业垄断现象的存在, 不利于政府购买到价廉物美的商品和服务, 阻碍了全国统一市场的形成, 不利于企业在竞争中成长, 也不利于培养名牌产品和扶持重点国有企业。三是决策透明度不高, 存在着腐败现象。虽然#办法?中有关招投标的规定与#招标投标法?是一致的, 但单位采购最终还是由少数行政领导作出购买决定; 在商品、服务购置的价格谈判中, 往往是个人因素起决定作用; 在确定工程承包时, 也常常是搞假投标、人情标。由于购买决策方式很不透明, 因而出现了大量的权钱交易、人情交易, 在商品购置和工程承包活动中, 贪污、受贿、损公肥私现象时有发生。另外, 在采购环节, 也存在大量的% 回扣和% 折扣现象, 这不仅使公共财产和政府资金受到损失, 损害了公共利益, 同时也严重地损坏了政府形象。 4.企业监督管理制度不健全 不良行为破坏了我国市场经济秩序，对我国市场经济运行制度带来负面影响。尽管随着招投标市场的各项制度逐步完善，形成了较为完整的制度和监督制约机制，但仍存在的规范性文件却欠缺控权意识和保障相对人权益的理念，常常无节制地为本单位、本部门设定权力和没有商量地为他人预定义务。没有把社会公共利益和招投标市场摆在应有的位置，没有充分注意其所调整的社会关系能否健康发展，甚至出现“政府权力部门化，部门权力利益化”的不良倾向。从现实情况看，有的文件制定行政部门受到利益驱动，背离依法行政目标，造成规范性文件与上位法的规定和精神宗旨不一致，政出多门，相互矛盾的现象时有发生。应该引起人们关注，不良行为往往发生在采购环节，就是具有采购决策权的人员和部门利用手中的权力，接受供应商的贿赂，从而在采购价格、数量上对供应商采取特殊的态度。这是严重违反公平、公正的原则，阻碍招投标市场统一，损