我市养老机构建设发展调研报告2.docVIP

关于我市养老机构建设发展情况的调研报告 陈早挺 养老机构是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构，如老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院等机构。为了全面了解我市养老机构建设发展情况，由救灾救济处、民间组织管理局、老龄办等处室抽调人员组成的联合调研组，到全市各地开展养老机构建设发展情况调研，通过座谈交流、实地走访、发放调查表等形式，对全市养老机构的基本情况进行了普查，有关情况如下。 一、我市养老机构发展的基本情况 （一）养老机构的分布情况 据统计，全市共有养老机构220家，其中：市属的有5家，海曙区7家，江东区5家，江北区7家，镇海区13家，北仑区19家，鄞州区54家，慈溪市24家，余姚市27家，奉化市19家，宁海市14家，象山县22家，大榭开发区1家，宁波国家高新区1家， 东钱湖旅游度假区2家。（具体见下图） （二）养老机构的举办主体 我市养老机构的举办主体主要有公办、民办两种类型。其中公办养老机构包括国办养老机构(主要指由民政部门管理的老年社会福利院)、集体办养老机构(包括城镇集体举办的福利院、敬老院)。民办养老机构是指由民间资本投入，自主经营、自负盈亏的养老机构。总体上看，我市养老机构的举办主体还比较单一，以国办养老机构为主。全市 220 家的养老机构中，24家由市、县（市、区）两级政府举办， 127 家由街道乡镇举办，社会力量举办的养老机构还为数很少，只有 35 家，宗教办34家。（具体见下图） （三）养老机构的运营模式 养老机构经营管理模式主要有公建公营、公建民营、民办公助和股份制等几种类型。和举办主体相关联的是，我市养老机构的运行模式也比较单一，基本上是公建公营为主，市、县（市、区）两级政府举办的社会福利院一般都是事业单位登记，财政给予一定的补助；街道乡镇举办的福利院（敬老院）虽然由于种种原因登记为事业单位的不多，但其性质仍然是事业单位的性质，一般都自收自支；也有一些养老机构属于公建民营性质，如海曙区的三市颐养院、段塘福利院、江东区的嘉和颐养院、江北区的洪塘福利院等，但为数还不多。股份制模式的主要是颐乐园。 （四）养老机构的登记情况 全市 220 家养老机构中，已经登记的有62 家，其中事业单位登记的 19 家，民非登记的 41 家，工商登记的 2 家；未登记的158 家，在未登记的养老机构中，镇（街道）福利院、敬老院 97家，社会力量举办的养老机构31家。宗教办的养老机构中未登记的30家，已经登记的有 4 家。 （五）养老机构的规模 我市养老机构的规模总体偏小，全市220 家养老机构，总床位数 24302 张，平均每家床位数110.46 张。其中规模最大的为雅戈尔老年公寓，共拥有1657 张床位，最小的为鄞州富一村敬老院，只有 3 张床位。 （六）养老机构的人员情况 我市养老机构的从业人员配置存在着人员数量少、年龄大、素质低等问题。一是数量少。全市养老机构中，平均每1位工作人员要服务12名左右的老年人。如果将临时工排除出去，养老机构从业人员的拥有量更为有限。这种人员配置必然会使养老院中必要的技术分工无法形成，必须是一人身兼数职，才能做好工作。二是年龄大。全市养老机构负责人的平均年龄为 55.6岁，工作人员的平均年龄为53.5岁，年龄偏大的问题比较突出。三是素质低。养老机构的负责人中，大专以上学历的很少，一般都是高中学历以下的。在从事护理工作的人员中，只有少数人是护理专业毕业或经过护理培训，大部分没有这方面的业务知识。 （七）养老机构的供求情况 总体上说，我市养老机构存在供求矛盾。在城区，存在求大于供的矛盾。尤其是宁波市区，几乎是每一个养老机构，都有成百上千的老年人登记排队。乡镇敬老院则存在供大于求的矛盾，一般敬老院的老年人入住率为67%左右。 （八）养老机构的设施 由于部分养老机构已开设多年，加上受场地、房屋条件和经营理念的限制，一些设施没能得到及时更新，显得较为陈旧，而无户外活动场地和绿化的养老机构也占了一定的比例，满足不了入住老人户外活动和绿化的基本需要。同时，大多数养老机构医疗条件差，大多没有设立医疗服务站，老年人就医比较困难。 （九）养老机构收费情况 养老机构的收费主要包括床位费、护理费和伙食费等，收费标准按照属地原则进行管理，福利性和非营利性养老机构，由当地物价部门审核，对社会力量举办的营利性养老机构，其床位费和护理费等收费标准根据设施条件、服务项目等，实行市场调节价，由经营单位自主确定。 床位费：养老机构按其机构性质划分，可分为福利性、非营利性和营利性养老机构。福利性养老机构（即国办社会福利机构）是指在事业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续