招标控制价的作用与编制原则探讨 〔2〕.docVIP

招标控制价的作用与编制原则探讨 韩美贵1,2,王卓甫2 (1.南京农业大学工学院,江苏南京　210031; 2.河海大学工程管理研究所,江苏南京　210098) 摘要:通过建设工程的工程量清单计价规范中招标控制价作用的分析,结合实践中招标控制价编制过程中存在的倾向性问题,提出编制招标控制价应遵循社会平均水平原则、诚实信用原则、公平公正公开原则、经评审的合理最低价中标法相结合原则和异议处理及时审慎原则等。 关键词:建设工程;招标控制价;工程量清单;计价规范;原则;作用 　 2008年12月1日我国正式施行的《建设工程工程量清单计价规范(ＧＢ50500-2008)》 (以下简称清单计价规范),将招标控制价作为一项重要内容列入其中,并以强制性条款规定:国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价,并应编制招标控制价[1]。但如何编制招标控制价,既能体现设立招标控制价的目的,充分保护业主的利益,同时又能够充分发挥招投标机制的优势,让有竞争性的投标人突现出来,使招标人能够选择到满意的承包商至关重要。 由于这方面的理论研究不多,实践上各地操作方式也各不相同,给工程建设招投标管理带来了较多问题,如招标控制价编制中主观随意上浮或下调招标控制价,缺乏正确的理念来指导招标控制价的编制,对工程建设管理和控制造成一定的负面影响,因而对招标控制价的作用和编制原则进行探讨,对做好招投标工作具有很强的现实意义。 1　招标控制价的作用 招标控制价也称拦标价,是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算,在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限额,也是招标人期望价格的最高标准,要求投标人投标报价不得超过它,否则视为废标。在国有资金投资的工程进行招标时,根据《中华人民共和国招投标法》第二十二条二款的规定: “招标人设有标底的,标底必须必威体育官网网址”。但实行工程量清单招标后,由于招标方式的改变,标底必威体育官网网址这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价作用,过去几年中我国有些地区曾出现在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象,致使中标人的中标价高于招标人的预算,对招标工程的项目业主带来了较大的困扰。 因此,为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接受的最高交易价格。招标控制价体现了招标人的主观意愿,明确表达了招标人购买建筑产品品质要求及其经济承受能力。 1.1　招标人通过招标控制价,可以清除投标人间合谋超额利益的可能性,有效遏制围标串标行为 招标控制价的提出,最直接的原因是针对工程建设市场的诚信机制尚待完善,招投标活动规范管理难度较大,合谋利益驱动投标人间围标串标行为难以根治,招投标过程监管代价巨大且效果不够理想,招标人的利益难以得到有效保护。特别是在政府投资项目管理中,项目法人责任制难以落到实处、主体事实缺位、监管存在较大难度的情况下,为了防止投标人围标、串标并借此抬高标价等违背法律法规规定、背离招标投标活动公平竞争原则的事件发生,将报价控制在合理的范围内,保障招标人的合法利益,从造价控制方面所作的努力。 对于招标人而言,有了合理编制的招标控制价作为投标最高限价,可以有效避免利用围标和串标抬高工程投标价的现象发生,从利益的分配上消除了投标人为获得超额利润而进行合谋的驱动力,即便是存在投标人围标和串标的可能性,也只可能获得社会平均利润,从而可以有效控制工程造价。 1.2　投标人通过招标控制价,可以避免投标决策的盲目性,增强投标活动的选择性和经济性。 工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,招标控制价提前向所有投标人公布,使投标人间的竞争更加透明,真正站在同一起跑线上,向各投标人提供了一个公平竞争的平台。 对于投标人来说,由于招标控制价是在开标前一定时间内向所有投标人公布,投标人可以根据本企业的技术实力和管理水平,对工程的招标控制价进行合理评估,考虑其可接受性并决定是否继续参与投标。若认为工程招标控制价低于其企业生产成本,或认为招标人的招标控制价不合理,可在开标前若干天书面通知招标人不予投标,符合交易双方的公平原则,可以避免投标人决策的盲目性,增强投标活动的选择性和经济性。投标人自主报价,不受标底的左右,可以采取很多报价策略,比如为了占领某一地区的市场,可以在进入该地区的前几个项目的投标报价中追求微利或保本,通过施工中的精心管理,让社会了解企业,树立企业形象,赢取企业的社会声誉,为以后占领市场积累资本。 招标控制价与经评审的合理最低价评标配合,能促使投标人加快技术革新和提高管理水平 经评审的合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则。经评审的最低投标价法,是在满足招标文件实质性要求,并且在投标价格高于成本价(即合理价)的前提下,经评审的投标