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改革完善事业单位法人年度报告有关情况介绍 2014年9月24日 改革完善事业单位法人年度报告制度是贯彻落实十八届二中、三中全会精神，推进政府职能转变，深化行政审批制度改革的必然要求，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果的重要措施。取消年检、改为年度报告公示是适应改革要求、符合群众利益、顺应社会期盼，推进登记管理制度转型发展的重大创新。 接下来的时间，由我向大家介绍“事业单位法人年检改为年度报告公示的有关情况”。 一、改革完善事业单位法人年度报告制度的主要内容 2013年，按照国务院关于转变政府职能的精神和登记管理“宽进严管”的基本思路，国家局开始研究改革2005年印发的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）中规定的事业单位年检制度。2014年1月经有关领导批准，确定了年检改为年度报告公示的改革：一是取消了事业单位法人年检，改为事业单位每年3月31日前依法向登记管理机关报送年度报告，并在登记管理机关指定网站上向社会公示其年度报告，接受社会监督。二是明确事业单位对年度报告的真实性负责。三是登记管理机关对事业单位报送的年度报告不再作出年检合格或者不合格决定，不再在《事业单位法人证书》上粘贴年检合格标记。 年检改为年度报告公示的改革要把握几个涵义： 一是改革年检制度不是改变年度报告制度，年度报告制度要保留，而且要进一步规范和加强； 二是取消年检不是取消对年度报告的审查，审查由集中时间进行改为全年度进行； 三是明确提交年度报告是事业单位的法定义务，并且事业单位要对年度报告的真实性负责； 四是年度报告公示是年度报告制度的重要组成部分，公示主体是事业单位，为便于社会监督，登记管理机关提供统一公示平台，并进行监督指导； 五是登记管理机关根据情况对年度报告采取形式审查或现场核查，并对违规行为依法予以处罚。 有同志认为取消年检是登记管理机关自断臂膀，把最重要的监管手段取消了，担心没有年检约束，登记管理会降低权威，事业单位会放羊。这一定程度上提醒我们一直以来的监管思路和监管方式太僵化单一，原来就是太依赖年检了，反而捆住了自己的手脚，也没有取得理想的监管效果。这归根到底是思想不够解放，对市场和政府的作用认识还不清，取消年检是一种倒逼机制，让我们没有退路，必须把能用、该用的手段都用起来。市场经济首先是法治经济、也是信用经济。比如说，事业单位不来年度报告，我们可以公告其违规、通报其举办单位，将其纳入黑名单，让全社会都知道，依法对其进行处罚，把法律给的权力和手段用足、用好。事业单位总要在社会上开展活动吧，总要在法治环境和群众监督下生存发展吧，一旦违法违规的成本高了，事业单位自然会主动增强守法意识，不是我们追着他、督着他，而是让他自觉、自律，这样才能形成治理的良性循环。 按照以上改革思路对登记管理相关规定进行了修改完善： 一是对《实施细则》的相关条款进行了修订。 年检改年报相关的条款共修改6条，第58条，65条，66条，67条，69条，70条。 主要是：第58条第1款:原为“ 《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止”。修改为：《事业单位法人证书》是限期有效证书，有效期为5年，有效期截止日前30日内事业单位到登记管理机关换领新的《事业单位法人证书》。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。 第65条：原为“事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告”。修改并增加为：事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告，并向社会公示。事业单位对年度报告的真实性负责。” 第66条：事业单位报送的年度报告应当包括下列内容：原7种情况1、开展业务活动情况；2、资产损益情况；3、对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况；4、绩效和受奖惩情况；5、涉及诉讼情况；6、社会投诉情况；7、其他需要报告的情况。改为增加“7、接受捐赠资助及使用情况；8、其他需要报告的情况。” 第67条：事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件：1、《事业单位法人证书》正、副本；2、上一年度末的资产负债表；3、有关资质认可或者执业许可证明文件；4、法定代表人任职文件 ；5、住所证明；6、登记管理机关要求提交的其他相关文件。修改为：5种文件，取消了提交：《事业单位法人证书》正副本的内容。 第69条原为：登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后，作出年检合格或者不合格的决定。对年检合格的事业单位在其《事业单位法人证书》正副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。登记管理机关通过审查事业单位年度报告发现问题的，依照条例和本细则处理。修改为：登记管理机关依照条例对事业单位年度报告进行审查，通过审查发现问题的，依照条例