新形势下拓展保安业务探索.docVIP

对新形势下保安业发展的调查报告 在新的形势下，保安业如何实践科学发展观？为加快保安业建设发展步伐，适应形势和任务需要，必须创新保安体制、机制，对保安公司的所有制进行改革，从根本上解决桎梏保安业发展的问题，这是保安业走科学发展之路的必然趋势。????目前，我国保安公司多数是由公安机关独办的公有制企业，并且实施严格的市场准入制度，形成了一种由公安机关垄断的局面，这不仅淡化了保安业的民间属性，而且与我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情不相符。不顾生产力发展状况的客观条件，要求实现单一的生产资料公有制，既不现实也背离了生产关系一定要适应生产力发展这一基本原理。保安业的基本组织形式保安公司，是企业，是经济单位，必须遵循我国社会主义初级阶段的基本经济制度。保安公司必须由“官办”走向“民办”，进行保安服务业所有制改革，这样才能适应我国生产力不发达的客观现实，推动保安业的快速、健康发展。 第一部分? 现状考察?? 一、当前保安业存在的突出问题???（一）政企不分的管理体制，严重阻碍保安公司发展????目前绝大部分保安公司是由公安机关独家投资，公安机关既是直接建设者、运行者，又是调控者和监管者，政企不分。如此以权力指挥企业的做法，使得保安公司成为一个发育不良的怪胎，像企业又不是真正意义上的企业，像事业单位又不是事业单位，像“第二警察”机构又不是警察机构，严重影响了保安业市场化、产业化、规模化和国际化的发展进程。 在长期以来形成的垄断经营模式的管理下，使得部分保安企业忽视队伍管理，不注重市场经济规律的研究，在一种“混日子”的思想作用下，队伍的综合素质较差，人员流动量大，队员的合法权益得不到保障，思想不稳定，服务质量上不去。 这种政企不分的管理模式也严重混淆了公安行政机关与企业经营管理的界限。公安行政管理是以行使国家管理权来维持社会治安的，而企业经营管理是依据市场经济规律和国家对企业经营的各种规定，结合企业本身实际来制订企业生存发展规划，制定企业管理措施的。行政法人代表的工作绩效只对本行政管理部门带来影响，而企业法人代表的工作业绩不仅影响本企业员工的工资待遇，而且还直接影响到企业的生存发展。 ?（二）公安机关抽调保安公司资金，严重影响保安公司发展??? 目前各级公安机关抽调保安公司资金的情况十分普遍，把保安公司作为一个增收部门、创收单位，每年从保安公司抽取大量资金，这一做法严重影响了保安公司的资金积累。保安公司没有资金积累，就无法扩大经营，这也极大的影响了保安公司发展壮大。 （三）劳动用工成本提高，保安公司负担加重????随着《劳动合同法》的实施，用工制度的规范，对保安公司这种劳动密集型企业产生了直接的影响。在成本大幅度提高的情况下，如果单纯采用提高服务费的办法，服务客户就可能大量流失。面对这种情况，全省保安公司既要不折不扣地贯彻《劳动合同法》，又不能丢失服务客户，维持企业生存发展，这将是保安企业面临的一个巨大的挑战。 （四）保安员福利待遇低，保安公司招人难、留人难??? 目前保安公司都处于人力防范为主的经营模式，招人难和留人难问题普遍存在。随着社会经济的不断发展，市场用工需求越来越大，保安员对用工的选择机会也越来越多，加上保安服务费不可能在短期内提高很多，导致保安员工资福利得不到提高和改善。并且保安行业没有社会吸引力，保安员社会地位低、工作条件差、保障机制不健全，大多数员工属于临时性质，雇佣思想严重等，都造成了保安公司招人难和留人难。 ?第二部分? 具体对策????一、放开保安服务业市场，建立与社会主义市场经济体制相适应的市场机制????目前，保安服务公司大部分是由公安机关组建的。如果形成一种事实上的垄断局面，不仅服务质量和经营管理水平难以提高，而且从用户的角度来讲，对保安服务的质量几乎没有选择的余地。选择是用户最基本的权利，如果满足不了用户最基本的消费权利，则是对用户合法权益事实上的一种侵害。从对保安业发展的影响分析，如果缺乏必要的市场竞争机制，经营较好的保安公司会固步自封、满足于已有的成绩；经营较差的保安公司也会因没有竞争对手而更加不思进取，最终使保安业整体素质下降。 建立市场机制，首先需要在政策上打破长久以来形成的市场由公安机关组建的保安服务公司独家垄断的局面。保安服务是一种社会公共事务。现代公共管理理论认为，对社会公共事务的管理可以由政府提供，也可以由非政府的组织提供，不应把政府看作是唯一的管理者，也不能认为只有政府才能管理好社会公共事务。政府作为社会的一部分，应该与社会、与非政府组织互相配合，形成互动，从而最大限度地追求社会的公共利益。 由此可见，为促进保安服务业的大发展，保安服务市场应逐步向国内、国外保安服务机构开放，逐步打破目前保安服务公司由公安机关垄断经营的格局（武装押运市场不放开，继续由公安机关独