第四章财政法规制度.ppt

第四章 财政法规制度 财政：是凭借国家权力为满足国家职能需要进行筹措、分配、使用和管理财政资金的活动。其职能包括：组织财税收入、拨付财政支出、进行财政监督。 财政法律法规调整的对象是财政分配关系（无支付结算关系）。 第四章 财政法规制度 [本章主要内容] 第一节 ??预算法律制度第二节? ?政府采购法律制度第三节 ??国库集中收付制度 第四章 财政法规制度 [本章重点] 1、预算法律制度的构成、概念，预算管理职能及预决算的组织程序和监督； 2、政府采购法律制度的构成、概念、原则、功能和政府采购的执行模式、方式及监督检查； 3、国库集中支付制度的构成和概念。 第四章 财政法规制度 [本章难点] 1、财政性资金收缴、支付方式和程序； 2、国库单一账户体系的构成及功能。 第一节 ??预算法律制度 一、预算法律制度的构成 二、国家预算 三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序 六、决算 七、预决算的监督 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以规范国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。我国预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》以及国家预算管理的其他法规制度构成。 一、预算法律制度的构成 （一）《预算法》 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过1994年3月22日中华人民共和国主席令第21号公布《中华人民共和国预算法》，自1995年１月１日起施行。 该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 一、预算法律制度的构成 （二）《预算法实施条例》 1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布《中华人民共和国预算法实施条例》，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 （二）国家预算的作用 （三）国家预算的级次划分 （四）国家预算的构成 （一）国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 （二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面： 　1.财力保证作用（预算收入） 2.调节制约作用（预算支出的规模和结构） 3.反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。 我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算 （四）国家预算的构成 我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。 各级预算都要实行收支平衡。 三、预算管理的职权 根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，《预算法》明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 根据《预算法》的规定，各级人民代表大会的预算职权如下： 1．全国人民代表大会的职权 监督、审批、撤消权。 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权 3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 三、预算管理的职权 （二）各级财政部门的职权 根据《预算法》的规定，各级财政部门的预算职权如下： 1．国务院财政部门的职权 编制预、决算草案； 提出并编制预算动用、调整方案；组织和报告预算执行。 2．地方各级政府财政部门的职权 三、预算管理的职权 （三）各部门、各单位的职权 1．各部门的职权 2．各单位的职权 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 国家预算由预算收入和预算支出组成。 预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。 （一）预算收入 1．预算收入按其来源划分 目前，我国预算收入来源主要包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。 2．预算收入按预算级次（分享程度）划分 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 （二）预算支出