机关公务用车改革初探上交版.docVIP

治理视野下的中央国家机关公务用车改革初探 摘要：随着我国经济的高速发展，国家财力的增强，我国政府的办公条件也得到了极大的改善，根据相关部门提供的数据显示，从上世纪九十年代至今，我国约有600万辆公车，年耗用约5000亿元人民币，已经成为我国政府工作的巨大阻碍因素之一。 这种情况下，公车改革已经提上日程，成为我国当前阶段不可回避的重要问题之一。虽然我国专家学者和各级政府都一直致力于改革公车使用制度，但是收效甚微。为了加快我国中央机关公务用车改革步伐，笔者从治理视角对我国现行的中央公务用车情况进行了分析，针对其中存在的问题提出了具有高度针对性的意见和建议，希望能够为我国的公务用车改革事业的发展提供一定的理论帮助。 关键词：公务用车；改革；现状分析 引言： 随着我国经济的高速发展，我国中央公务用车问题日益凸现出来，正如温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议所指示的“今年要在一些行政部门进行公车改革试点”。 近几年来公务用车改革以成为我国社会上的热点问题，对于我国的廉洁政府建设和社会主义和谐社会的构建都具有非常重要的现实意义。而我国中央当前的公务用车制度是从计划经济时代沿袭过来的，在我国的社会主义市场经济体系下不能适应社会发展的实际需求则成为一种必然。尤其是随着市场经济体系的不断完善，其弊端日益凸显，已经成为我国构建服务型政府的重要阻碍因素之一。人民群众对这一问题所带来的腐败和公共资源的浪费油很大的意见，严重的影响了我国政府的外在形象。 一、对公务用车基本情况的探查分析 我国的公车制度基一直使用计划经济时代的供给制度，通过行政配置的方式来进行，并依靠批示来进行控制。无论是购车还是用车、管车，各个阶段都离不开公共资源的使用。根据相关部门提供的数据显示，从我国颁发《政府机关公车使用管理的规定》之后，此种形式的公车改革已经走过了二十春秋，虽然进行了一些实际的探索，但是成效并不让人满意。 根据我国财政部门提供的统计数据显示， 2011年全年公车购置费用增长率高达25%，给中央财政增添了巨大的负担。我国中央公务用车改革在这种背景下蓬勃开展，经过多年探索和经验的积累并探索出一些具有现实意义的办法。在改革过程中，主要采用如下几种方式降低中央公务用车所带来的负面影响： （一）健全公务用车管理机制，严格制定公务用车的管理采购及交通补贴费的评审制度。根据干部的级别和工作性质配发不同数量的公务用车消费。一般来说都是采用现金形式发给干部本人，这部分资金靠干部本人自行掌握，具体采用何种出行方式不做过多要求，超支不补，节余归己 （二）在编领导干部人数，业务用车根据单位编制人数确定国的公务用车制度，按编制和级别配备公车。的。在这种制度但是随着经济逐渐成为，经济包袱。表一：公务用车每年支出费用 数量 项目明细 费用（万元） 购车 80辆 购置费25万元/辆 2000 养车 842辆 燃料、保险、维修、路桥费 2778.6 折旧 842辆 折旧费 1010.4 司机费用 842人 工资、奖金、福利 2947 合? 计 ? 8736 备 注 以全市市直机关101个单位统计，每车年运转费(含司机费用)按5万元 、养车费按3.3万元、折旧费按1.2万元计算，每台车年费用平均为9.5万元。 3、比豪车、比排场 国务院在1994年颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》中，明确规定了各级党政领导的配车规定。可多数地方对此置若罔闻，大多数乡镇领导都有专车。由于没有严格的造成了超编配车违规越权。“官位”思想使公车成为领导特权、地位的象征进行盲目攀比、贪图享乐的工具。在人民群众中影响恶劣，也背离了党的根本宗旨。此外，公车制度导致国汽车产业发展的城市道路资源，造成道路拥堵；污染城市环境，与我国创建 目前我国的公车使用制度，要以我国国情和当前经济发展的情况相匹配，同时采用他国成功的政府公务用车经验，对改革中出现的新问题加以探讨，综合考虑各个方面的因素，能够被（一）1. 建立建财政预算约束机制，加强对预算外资金的，防止利用预算外资金购置车辆。 2. 完善公务用车制度的法律法规根本杜绝公车造成的恶劣影响。对公务用车规范化、法治化的制度保障，??????? ??3.取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。制定新的交通补贴的方式，采用单位集中管理票据，个人在限额内凭票报销，节约归己，超支不补，一次节余的积累转入次年使用；还可在公车使用上实行费用包干，按一定标准发放给个人。积极推行职务消费货币化改革。与我国市场经济发展相适应的新型个人消费方式。逐渐实现职务消费的“货币化、规范化、透明化”加快福利待遇货币化公务用车制度改革。 （二）1．（定职能、定机构、定编制）根据单位编制人数确定。同时通过建立“双控”即控制排量、控制价格的方式，来限定公车和价格上的盲目增长。大力鼓