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浅议城市公交运行绩效审计方法 陈升 魏立新（江苏省苏州市审计局） ? 【时间:2009年12月25日】 【来源:陈升 魏立新（江苏省苏州市审计局）】 【字号：大 中 小】 ? 　　城市公交运行作为城市基本配套设施之一，是百姓出行的主要交通手段，因此，城市公交是广大百姓关注的民生工程。作为国家审计，如何以绩效理念开展城市公交运行审计调查，从审计角度对现行城市公交状况进行剖析，从宏观层面提出可操作性建议，我们于2008年对某市城市公交运行情况进行了由浅入深、灵活多样的审计调查，对公交运行绩效审计作了一次积极有益的探索。　　一、确立城市公交绩效审计的宗旨　　（一）引入绩效概念　　绩效审计应围绕三要素进行：即经济性、效率性和效益性。实际上，经济性、效率性、效益性三者并没有明确的界限区分，绩效审计应将这三者综合一起进行查察、考虑。在开展城市公交审计调查前，首先应对目前城市公交行业的现状作深入调查，然后才能确定审计宗旨及内容。　　（二）城市公交行业现状　　近年来，我国城市交通中的“软肋”开始凸现。公交出行分担率低，政府投入不足，部分公交企业亏损严重，公交结构单一，规划“先天不足”等问题成为中国城市公共交通的“心腹之患”。建设部的数据显示：目前中国交通出行的分担率不足10%，远低于欧洲、日本等国。而近年来，中国城市公交车速已越来越低，现在平均车速只有10公里/小时。另一方面，公交行业亏损面加大，经营管理层人心不稳，驾驶员流失现象频频，这时候开展公共交通领域的绩效审计具有重要的意义。　　（三）确立公交绩效审计宗旨　　鉴于城市公交的公益性、民众性，绩效审计可从社会效益、经济效益两方面关注城市公交行业，通过城市公交营运及政府对公交事业投入情况的审计调查，摸清城市公交营运体系的现状及存在问题，反映公交运行的总体社会效益及经济效益，剖析制约公交发展的不利因素及深层次原因，从体制、机制、制度层面提出建设性的意见及建议，为政府决策提供客观有效的依据。　　三、绩效审计关注的重点　　（一）关注城市公交社会效益。　　1．抓住硬性社会效益指标　　—公众出行负担率：这个指标反映的是一个城市里，公交承担百姓出行的份额占城市居民总数的比率，通过计算这个指标，可以反映出历年来城市公交承担居民出行比例的升降趋势，判断城市公交吸引力，对其城市交通的贡献力，还可以将此指标与其他经济规模、地域规模相当的城市做横向比较分析；　　—公交规模指标，绝对指标有：平均运营车辆、营运线路条数、运营线路长度、职工人数、总行驶里程、客运里程。相对指标有：客运量增长率、公交线路增长率、总行驶里程增长率、车辆增长率、车辆投入辆变化率。通过上述数据对比，可以全面体现一个城市公交发展的规模水平及发展速度。　　2．分析软性社会效益指标　　我们以公众满意度来体现，通过网络媒介、报刊媒体举办了面向社会公众的有奖审计调查，设计出如下审计调查表，根据问卷回馈的信息，分析汇总，得出第一手资料，作为评价城市百姓对公交满意度的一项客观依据。　　苏州市公交运营情况审计调查问卷　　1. 您目前主要的出行方式是　　?步行? 自行车（电动车）? 出租车? 公交车?? 私家车　　2. 您经常乘坐公交车吗？　　?40次以上/每月? 5-40次/每月? 5次以下/每月? 基本不坐　　3. 您乘坐公交出行，一般需要　　?换乘1次? 换乘2次? 换乘3次以上? 不需要换乘　　4.您乘坐公交车的付费方式主要是什么？　　?IC卡? 投币? 电子月票? 高龄卡　　5．您对公交服务的满意度为　　?较差? 一般? 满意? 很满意　　6. 您认为目前公交设施维护和环境卫生如何？　　?较差? 一般? 满意? 很满意　　7. 您认为目前城市公交存在的主要问题（可多选）　　?不准时及等车时间长? 道路拥堵? 车况差及服务态度不好? 公交站太远? 票价贵? 线路长且换乘不方便? 线路布局不合理 其它????????______　　8. 您最希望公交改进的是（可多选）　　?服务质量? 运行速度? 线网布局? 班次间隔? 延长时间?? _其它____　　9. 被调查人职业　　?学生? 离退休人员? 在岗人员? 私营及个体劳动者? 其他人员　　10．您对公交下一步发展的意见和建议：　　（二）关注公交企业经济效益　　公交企业是一个经济实体，同时承担着社会准公益性责任，但是近几年公交运行成本中的燃油、人力成本等刚性因素上涨，而票价收入并未同步上升，造成企业亏损加大，某些城市公交企业已由民营企业控股，资本的逐利性与公交事业的公益性未能寻到理想的结合点，种种矛盾制约了公交企业的发展。　　在分析公交企业经济效益时，我们着重设计了四张审计调查表：　　1.?公交企业基本情况表：主要统计七项经济指标：