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浅谈公文写作方法与技巧 学 习 提 纲 第一部分 公文概述 “经国之枢机，为政之先要” ——梁代 刘勰（文心雕龙 ） “公文不一定要好文章，但必须写得一清二楚、十分明确、字稳词妥、通体通顺，让人家不折不扣的了解说的内容是什么。” ——教育家叶圣陶 什么是公务？ 国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行而进行的有组织、有计划的活动。 什么是公文？ 公文分为广义的公文和狭义的公文。所谓狭义的公文是《党政机关公文处理工作条例》规定的15种公文。广义的公文还包括党和国家机关常用的应用文，有30多种，其大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂、素无定目。主要有规范性文件、工作总结、计划（意见、规划、要点、安排、方案、草案、设想等）、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、讣告悼词、规章制度（如办法、章程、细则、制度、守则）等等。 狭义的公文——法定文种：可以独立行文，且可采用国家标准的公文格式 广义的公文——非法定文种：不具有独立行文的资格，也不能使用党和国家公文法规中的标准公文格式。非法定文种要上报或下报时，只能从“法定文种”中寻求一个文种做它的载体，下行时文件头大都用“通知”，上行时文件头大都用“报告”来充当。 例1 正确的文种适用如下： 中共晓街乡委员会关于印发《 2008年晓街乡社会治安综合治理工作要点》的通知 例2 焦作市畜牧局 关于报送2013年畜产品安全监管工作总结的报告 市政府： 现将我局2013年畜产品安全监管工作总结呈报。 附件： 焦作市畜牧局2013年畜产品安全监管工作总结 2014年1月15日 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号），从2012年7月1日起执行。文件指出，党政机关公文，是指中国共产党和国家行政机关使用的公文。 （一）公文的概念和作用 1.公文的概念 党政机关公文：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具 。（党政机关公文处理工作条例第三条） 理解公文的概念，把握12个字： 特定效力 规范文体 重要工具 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。 公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。 2.公文的作用 具体到各文种及实际工作中，体现在五个方面： 指导工作，传达意图。（如：通知） 联系工作，交流情况。（如：函） 请示工作，答复问题。（如：请示、批复） 总结工作，推广经验。（如：通知、决定） 记载工作，积累史料。（各文种） （二）公文的特点和原则 2.公文的原则 实事求是 准确规范 精简高效 安全必威体育官网网址 写作的基本要求： 一是保证公文内容在政治上的正确性； 二是实事求是，符合客观规律； 三是文字表述上要准确、鲜明、生动，符合语法逻辑， 四是要符合统一规定的格式与程序。 （三）公文写作的步骤方法 培养一些写作素养 政治素养：方向不能偏斜，观点必须正确 思想素养：客观认识事物，辩证思考问题 生活素养：阅历就是深度，经验就是资本 知识素养：学习相关业务知识 审美素养：充实之美、简洁之美、整齐之美 了解一些写作理论 三重转化规律 朱伯石（华中师范大学）《现代写作学》 物 感 思 文 这是在写作活动中采集、构思、表述三个阶段必须遵守的规律。 系统功能理论 写作者、受众、环境等是一个完整的系统，彼此相互影响。 写作时不能仅仅考虑本人或者本部门领导的想法与要求，还应同时考虑文章、文件的阅读者或受理者以及政策环境、客观条件等方面的因素。 在起草某个文件之前，应考虑你希望对象在收到文件之后采取怎样的行动。 瓜庵理论 文章的功能决定文章的结构 公文的结构很多是大体固定的，那是因为其目的和功能指向是明确的。如：请示、通报、通知、函等。 看几个案例： 第1例（歧义、助词错用）