浔龙河生态小镇建设初探.docVIP

浔龙河生态小镇建设初探 —长沙县城乡一体化试点项目构建城乡一体化建设新格局 【编者按】如何有效破解城乡二元结构，真正解决农民集中居住、就业、社会保障等民生问题，是我市实施城乡一体化发展的初衷。我市城乡一体化发展战略实施两年以来，长沙县委、县政府在认真借鉴和汲取天津市东丽区、四川省成都市的成功经验基础上，大力创新试点示范建设。 目前，该县果园镇浔龙河生态小镇建设已形成了一条由政府主导推动、企业为主投资建设、基层组织参与决策、人民意愿充分表达的发展新思路，各界反响非常好，效果也非常明显，也非常具备借鉴意义。近日，我们会同市农办深入长沙县果园镇双河村，对长沙县城乡一体化建设试点重点项目浔龙河生态小镇开发建设进行了专题调研，本期就相关情况作专题介绍。 浔龙河生态小镇位于长沙县果园镇双河村，现有土地总面积11584亩，其中耕地1177亩、林地6645亩、水塘197亩、宅基地573亩、公共道路512亩、其它2472.95亩；有13个村民小组、472户，户籍人口1562人。该村地形地貌独特，整体呈现出“两多两少”的特点，即“山多、水多、田少、人少”。 村内自然资源丰富，山清水秀，大片竹林、树林层岚叠嶂；水系尤其发达，浔龙河、金井河、麻林河三条河流交织环绕，与典型的江南丘陵地形地貌互为映衬。区位优势明显，接近长沙市三环，处在长沙县“一心三片”中经济核心区东北部，距长沙县城10分钟车程，距市区25分钟车程，距黄花国际机场25分钟车程。同时，拥有众多源远流传的民间传说和古迹如关帝庙、拖刀石、义云亭、华佗庙等，历史文化资源丰富。 依托得天独厚的资源优势，把握市委推进城乡一体化发展战略形势，浔龙河生态小镇开发建设项目顺势而为，彰显特色，积极推进，呈现出良好发展态势。 做法和成效 浔龙河生态小镇项目在企业、政府和村民群众共同推动下，完善发展思路，建立运作机制，分步骤开展实施，项目成效初显。在试点推进过程中，主要做法和成效是： 一、明确发展定位 为确保项目运行方向准确，操作内容具体可行，项目开发企业，在准确把握中央、省、市关于三农以及开展城乡一体化试点的政策文件精神，深入调研本村发展实际积极借鉴外地先进理念和成功做法的基础上，确定了一条以农村土地流转、农民集中居住为切入点，以推进农业产业化、提高农民收入、建设生态小城镇等为目标，开发建设集农业生产及农产品深加工、生态观光旅游、城市资本集中下乡、农民实用技术培训、小城镇建设于一体的浔龙河生态小镇，逐步实现人口集中居住、产业集中发展、资源集约利用的城乡一体化发展新思路。最终达到农民满意、政府满意、企业满意的目标。 围绕思路和目标，提升规划，形成“三基三主导”、“一中心两园两区”的发展格局，包括生态宜居、绿色农业、艺术园林三大基础产业和休闲农业与乡村旅游、生态养生、生态休闲商务三大主导产业；“一中心两园两区”功能布局指一个生态小镇、华佗生态养生园及田汉艺术文化创意园、休闲农业与乡村旅游区和休闲商务度假区。目前，已完成13500亩总体规划，并通过审查；1570亩小城镇建设详规、5780亩现代农庄及乡村旅游修建性详规等已经完成设计。 二、创新运作模式 项目推进过程，是各方利益博弈过程。通过一系列复杂、细致的工作，项目已逐步形成了由企业为主投资建设、政府主导推动、基层组织参与决策、农民意愿充分表达的“四轮驱动”模式。 一是市场主体投资。 改变以往由政府为主体投资、市场参与建设的模式，由公司作为投资主体，政府主导推动，将政府与市场的资源优势有机整合，形成项目建设推动力。为确保项目建设期间资金运行安全、充足，公司制定了一整套科学稳健的投融资计划，拟以自筹资金和部分银行贷款作为项目建设启动资金，以土地增减挂钩、土地异地置换所产生的收益作为中期运转资金，以六大产业效益作为项目建设长期发展资金。 二是政府主导推动。 长沙县政府先后四次组织召开现场办公会议，专题研究浔龙河生态小镇建设问题，在用地及水、电、路、气、网等基础设施配套上给予了很大的政策支持，并对建设过程中遇到的困难给予及时解决。浔龙河生态小镇已被确定为省两型示范创建项目；省“三个一”重点工程；省国土厅土地增减挂钩置换试点项目；湖南省电力局电气化试点项目；长沙市2012年重点工程；长沙市重点招商项目及市农业产业化龙头企业；长沙市2012年中小河流治理重点项目。 目前，政府对水、电、气、有线电视等公共配套服务建设和道路、水利等基础设施建设已投入近1亿元；企业在土地整理、项目建设、农业开发等方面已累计投入资金达1.8亿元。 三是农民意愿充分表达。 项目最初决策由村干部提出意见，村民代表大会表决通过，村委会向上级党委政府写出申请报告，并最终获得批准实施。建设过程中的重大事项，均举行村民代表大会，由全体村民公投形成决议。 2010年9月19日，村支两委和公司联合组织召开了申请城