深化行政审批制度改革.docVIP

深化行政审批制度改革，构建契约型政府 十八届四中全会《决定》强调，“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向”，并要求全社会“强化规则意识，倡导契约精神”。 市场经济的实质是契约经济，契约精神是市场经济的主旋律。只有弘扬契约精神，才能鼓励市场创新，激发市场主体与全社会的活力与动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 近年来，行政审批过于繁琐成为公众关注焦点。繁琐的行政审批制度破坏契约精神、保护落后。表现在以下七个方面： 其一就是不透明。办一项手续，为什么需要盖这个部门的章，为什么要提供某项证明，几乎少有解释。反正没有就办不下来。这直接导致的后果，就是没人能知道完整手续都需要什么，总是事到临头才发现证明和手续不全，重复跑路，重复排队，消耗资源，效率低下。审批者红嘴白牙一碰，当事人就得奔波多日，造成极大的困扰和痛苦。 　　其二，就是延长了办事周期。行政部门的效率周期都是按照工作日计算的，有的审批，动辄就是几十个工作日才能完成。听上去不多，但一计算节假日，可能就是一两个月之久。再加上领导出差、开会等意外，在一个节点上拖上几个月甚至更长也是有可能的。市场经济，时间就是金钱，这种拖延，肯定会加大成本，增加风险，甚至让人错过商机。 　　其三，繁琐的行政审批实际上也增加了政府部门的压力。工作量越来越大，办事窗口排队的人越来越多，政府工作人员也不堪其苦。 　　其四，这样的手续，也大大增加了权力寻租的可能性。个别部门在某些环节上设卡收费，即使规定不许收费的环节，也会巧立名目，比如要求到制定机构重新测绘、盖章，或者去指定机构调取资料，获取利益。就连复印证件，也要收取比市场价高出两三倍的费用。 　　其五，各类审批也是腐败滋生的温床。为了尽快获得审批，或者仅仅是为了摸清门路，就需要请客送礼。曾经有媒体报道，房地产商花在这方面的费用，达到成本的10%。所谓招待费、公关费，很大程度上都是从这样的环节里产生。 其六，过度的行政审批，拉大了政府与公众之间的距离。政府工作人员脸色难看，办事的百姓战战兢兢，这种态度上的不对等，是权力感产生的，更容易产生情绪上的对立。 其七，繁琐的行政审批，给整个社会带来的是不良风气。有些国企看样儿学样儿，用自己的资源拿捏下游或者客户，银行就是个典型的例子，贷款需要审批，还款也需要审批，还动辄多少个工作日，此风蔓延，全社会都会被拖累。 改革开放三十年，企业逐渐学会了按合同办事，可惜我们的地方政府部门还没有领会多少契约精神。在我国全面深化改革尤其是经济体制改革的关键历史时期，大力弘扬契约精神，构建契约型政府，具有重大现实意义与深远历史意义。构建契约型政府是一个系统工程，需要在政府理念、基本原则、体制改革等方面进行布局。 1、构建契约型政府，有赖于契约理念的引入。行政就是官与民的之间法律关系，现代行政，不是压制行政、强权行政，而是合作行政、服务行政。不仅公民的权利维护依赖于行政，行政更依赖于公民的从智力、财力、以及行动的支持。政府与公民既是各自独立又相互依赖的合作伙伴关系。同时，行政的宗旨就是服务于民、服务于公益。行政机关应是人民的服务者，它应摆正自己的位置与角色，服务于民，而不能凭借权力压制甚至掠夺被管理者。实现政府法治必须遵从契约精神中的平等观念、权利观念、自愿观念、义务责任观念、诚实信用观念以及法律约束观念等。 2、构建契约型政府，有赖于政府信息公开等技术性手段跟进。在行政关系中，行政主体与行政相对人之间是一种长期性的契约关系，双方可通过契约建立牢固、稳定与持久的关系，维护这种关系的必不可缺少的技术性手段是政府信息的公开。政府作为社会的治理者，在行政过程中，制作、搜集、存储了大量的信息，涉及社会生活的方方面面，应用电子政务，提供内容全面和更新及时的政府信息，一方面使政府职能行使更加透明，服务意识进一步提高，行政效率进一步改善，使公众与政府间不间断的相互沟通、相互交流提供技术性操作；另一方面为公众提供的快捷、及时、可靠的信息，公众的参与性和主动性将大大提高，政府的民主管理方式也将逐步改善和提高，降低行政管理成本，推动社会有序发展。 3、构建契约型政府，有赖于行政多样化、民主化机制的创新。 契约精神不是否定行政权力，而是丰富行政手段与方式的多样化、民主化，从而更加有效地实现行政职能。有效的行政管理，取决于权力手段与非权力手段二者的有机结合，刚性的手段(强制性)与柔性的(非强制性)并重。例如，在行政执法中遵守程序，尊重行政相对人的权利，得到配合而降低对抗，在行政争议中允许“和解”而息讼等，在这些涉及公民切身利益的方针、对策、措施的制定当中设计正当的机制，例如决策、审批等活动中采取听证的办法，便于公民有效参与和监督