生态示范区建设规划汇报编写刍议.docVIP

生态示范区建设规划报告编写刍议 曹曼 （青岛天人环境工程有限公司，青岛，266071） [摘要]本文概述了生态示范区建设规划报告编制现状、存在问题与改进办法，并提出了新 的指标与标准体系。 [关键词] 生态示范区，建设，规划，指标体系，报告编写。 前言 生态安全与可持续发展问题，已引起世界各国的高度重视。我国自1995年以来，相继出台了关于生态城、镇、区建设的政策与规范[1-5]，尤其是洪水和沙尘暴灾害的出现，加快了有关政策的出台和实施，国家已批准了200多个生态示范省、市、县、区试点，各地都开始了规划报告编制的准备工作。生态示范区建设政策出台执行的快，相对应的应用研究和专业服务机构滞后，有关文献报道多是生态示范区建设的理论[6] ，生态城市与人居环境概念、建设规划方法和指标体系的研究[7-12],决定了该行业现处于不规范的起步摸索阶段。传统规划方法、规划理论已不适应发展的需要，及时总结现阶段生态规划的实践经验，指出存在的问题，并提出改进完善办法，制订新的规范与指标体系，是业内人士的一项重要任务。其意义远不在报告编制本身，是整个城市、县、区的规划建设和生态环境改善的纲领依据，意义作用不亚于“十五”规划。本文对生态示范区建设规划报告编制现状与存在问题进行分析，在此基础上提出了相应的改进办法和新的指标与标准体系，以抛砖引玉。 2、报告编制现状与存在问题 2.1编制现状 总起来说，是处于不规范的起步摸索阶段，从以下几个方面说明之。 （1）编制目的，多是为了地方经济发展的需要，跟上时代发展的步伐，树立地方形象，维护地方资源优势。个别是为了申请国家专项扶持资金，或为了名声政绩，或是为了应付政策需要。 （2）编制依据，多是按2000年国家环保总局编制的规范文本，《全国生态示范区建设编制规划培训教材》[1],以下简称《规范》，个别结合当地情况和编制者的特长，增加了新的标准内容。 （3）编制单位，多是委托当地大学有关专业教师、相关研究机构和国家生态中心和环科所院，同时本地环保局参与编写；少部分是由本地环保局主持编写。 （4）委托方式，多是当地政府机构（如环保局），与上述编制单位下委托书，委托方常是双重身份（既是运动员又是裁判），编制费几万到几十万不等。 （5）编制方法，多是按《规范》文本格式内容要求编写，由编制单位列出需要资料清单，交当地政府有关单位（如环保局）负责收集，编制单位汇总提炼拿出初稿，交地方政府成立临时领导小组讨论，修改完善定稿后提交地方人大审议通过。 （6）内容格式，多是按《规范》文本格式内容要求编写，只是不同地区各项内容的多少或有无不同而已，一般都包括①基本情况，②制约可持续发展主要因素识别，③指导思想和规划目标，④区域划分，⑤主要建设领域和重要任务，⑥保障措施，⑦经费概算和效益分析等几项内容。 （7）验收方式，地方政府分管部门（多是环保局），向省或国家环保总局申请，由省或国家环保总局自然保护处或司，邀请并委托有关专家召开现场评审会，专家意见即为验收结论，一般都可通过或略加修改后通过。 （8）使用方法，多是作为地方政府做决策的参考文件，部分搞规划时用作科学依据，少部分通过评审并拿到国家专项补贴后冷落一边。 2、2存在问题 任何新生事物的开始都存在这样那样的问题，这是正常的，无须责怪，只要及时发现不足，这是完善提高进步的前提。现就存在的主要问题总结如下，以便提高。 （1）目的不纯洁，有短期打算和表现行为。生态建设以可持续发展思想为指导，以人与自然相和谐为价值取向[7]，是一个长期的、持续的发展过程，见效慢，涉及到每个人观念的转变，不是一届或几届政府能完成的，是一个复杂的系统工程，各环节要素间相互关联，缺一个环节也达不到预期目的。 （2）依据标准系统不建全。《规范》文本中标准体系是1995年是某个领域的专家提出的，1998年只对个别标准进行了调整，指标体系偏重于单一的农业型生态示范区，用在工业城市化、旅游等复合生态系统型示范区规划是不合理的。况且，各地的自然资源客观环境不同，用一个完全统一的标准也是不现实的。 （3）编制单位选择不合适。规划报告编制是专业咨询服务公司的经营范围，是一种企业性质的经营行为。非经营性高校、研究院所无此职能或相应资质，缺少服务意识和经验，偏向理论研究，此委托无法律效力，显然此选择是不合适的。 （4）委托方式与商业规则不符。交易双方需在委托书或合同书中界定清楚，委托内容标的、双方责任、验收方式标准、违约责任与赔偿办法等，合同书中无这些内容或界定不清，就是一个不符合商业规则的委托，更何况委托方同时又是被委托方的一员，即当裁判又当运动员。 （5）编制方法不严谨、不科学。编制所需数据资料可以委托当地政府提供，但应界定清楚政府不对所有数据承担法律责任，编制单位要对此数据核实确认无误后方可使用；编制过程中可以广泛征求