主体功能区建设对县域经济发展的影响分析.pdf

山东省农业管理干部学院学报 年 2010 第27卷 第2期 主体功能区建设对县域经济发展的影响分析 刘 桂 文 （中共郴州市委党校，湖南 郴州 423000） 摘要：推进主体功能区建设，直接影响相应区域的产业选择、技术经济范式选择和经济增长速度，必将给县域经济 发展带来重大影响。本文分析了主体功能区建设给县域经济发展带来的机遇与挑战，以期为相关机构决策提供参考。 关键词：主体功能区；县域经济；影响 中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1008-7540（2010）02-0077-03 推进主体功能区建设，国家不仅要对四大主体功能区进 带动作用将进一步增强；重点开发区的产业支撑与就业拉 行明确的划分，而且还要从国民经济整体出发，根据各主体 动作用更加突出；限制开发区的生态服务与特色经济功能 功能区的自然因素、产业结构特点和经济技术基础等条件， 更加明显，但吸引人口与产业集聚的作用有所弱化；禁止 将国家管理政策的纵向目标因地制宜地进行区域分解和落实， 开发区更突出生态服务功能，其他方面的功能，特别是经 提出针对各类主体功能区进行分类管理的区域政策，以指导 济发展功能微乎其微。各种主体功能区功能发生变化，将 各主体功能区的经济发展和布局方向，实现资源空间配置结 使不同类型地区之间的功能互补性更强，各区域之间的关 构的优化组合，促进国民经济的整体发展。 系将更加紧密，交流与合作的领域、内容与深度更加广泛 一、主体功能区建设给县域经济发展带来的机遇 深入，而且还会引发财政、投资主客体的变化与空间上的 主体功能区建设将明确各县市的主体功能定位和产业发 重新配置等。 展要求，优化区域经济布局，完善相关支持政策，将为 3、有利于促进经济发展方式转变。主体功能区建设 县域经济的建设和发展带来历史性机遇。 将有效改变市场中微观主体的约束条件，地方政府和企业 1、有利于增强公共产品保障能力。推进城乡间、地 的经济行为将得到强有力的约束和激励，这使得区域的空 区间的基本公共服务均等化，是建设主体功能区的核心内 间开发格局更具有合理性，迫使微观主体的经济行为决策 容之一。长期以来，广大县域地区由于财力限制，公共 具有科学性，避免因地方政府和企业的短期行为导致的经 服务投入总体不足，随着主体功能区建设的推进，国家将 济和生态的不可持续性，以及地方政府和企业因恶性竞争 投入更多的财力用于保障县域地区，特别是限制和禁止开 而导致的产业趋同问题，最终大大优化整个区域经济系统 发区的公共服务供给，县域特别是县域农村的公共服务将 的运行效率，将有利于促进各地区经济发展方式的转变， 会得到明显改善，这将为县域长期发展提供良好基础。 规范和优化空间开发秩序，逐步形成科学的空间开发结 2、有利于促进合理分工协调发展。主体功能区建设 构，使县域经济建设逐步走向可持续发展的轨道。 的核心内容是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开 4、有利于优化经济发展空间布局。按照主体功能区 发密度和发展潜力等，按区域分工和协调发展的原则，赋 建设的要求，优化开发区要改变依靠大量占用土地、大量 予其不同的主体功能定位，明确各区域的发展方向。县域 消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提 政府需要在自己所处的功能区所界定的经济活动框架内进行 高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的 产业选择，企业也需要在主体功能区所界定的经济活动框 层次，今后应主要发展高、精、尖的产业部门；重点开 架内进行经济活动。这将有利于发挥各地资源优势，优化 发区要壮大经济规模，承接其他主体功能区的人口和产业 资源空间配置，提高资源配置效率，推动县域形成各具特 转移，今后制造业、服务业的比重将不断扩大，同时高 色的区域经济结构和合理的区域分工格局。具体而言，优 级化产业部门发展步伐加快；限制开发区为了保障全国和 化开发区的技术服务、高端先期产业服务及其产生的辐射 区域生态安全，今后将重点发展区域特色产业；禁止开发 作者简介：刘桂文(1972-)，男，湖南宜章人，