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问享 特别 策划 爨萋 讨l， 统筹城乡发展促进土地节约集约利用 ——城乡建设用地增减挂钩试点工作有待加强和完善 ★文江苏省新沂市国土资源局胡传景张玲 着我国城镇化水平提高，农村 发的《关于加强耕地保护促进经济发 2006年4月，国土资源部的批复确 随 人口向城镇聚集，产生的不是 展若干政策措施的通知》进一步明确 定了天津市等五省(市)的9个项目区成 城镇建设用地增加、农村居民点用地 提出了“为妥善解决小城镇建新拆旧 为第一批“城镇建设用地增加与农村 减少的效果，而是城乡建设用地总量 过程中的建设用地指标问题……对国 建设用地减少相挂钩试点”。 同步增长的弊病，致使耕地总量急剧 家和省级试点小城镇，单列编报下达 2007年7月13日，国土资源部下发 下降。为了解决日益严峻的“吃饭与 一定数量的建设占用耕地周转指 了《关于进一步规范城乡建设用地增 建设”之间的矛盾，国家提出了城乡 标。” 减挂钩试点工作的通知》，就挂钩试 建设用地增减挂钩试点工作(以下简称 2004年10月21日，国务院在《关点工作的有关问题进行进一步规范。 “挂钩”)。 于深化改革严格土地管理的决定》 2008年6月27日，国土资源部印发 中，第一次明确提出：“鼓励农村建 了《城乡建设用地增减挂钩试点管理 挂钩的由来和内涵 设用地整理，城镇建设用地增加要与 办法》，进一步明确了挂钩内涵： 农村建设用地减少相挂钩。” “依据土地利用总体规划，将若干拟 挂钩政策思想来源于耕地总量动 复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆 2005年6月4口《国务院办公厅关 态平衡，探索于城镇建设用地占用耕 于转发国土资源部关于做好土地利用 旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即 地的周转，提出于新一轮土地利用总 总体规划修编前期工作的意见)的通 建新地块)共同组成建新拆旧项目区 体规划修编工作的深入，实施于挂钩 知》中指出： “按照城镇建设用地增 (以下简称项目区)，通过建新拆旧和 试点工作的开展。 加与农村建设用地减少相挂钩的要 土地整理复垦等措施，在保证项目区 早在2000年11月30日，国土资源 求，提出土地利用调整和推进建设用 内各类上地面积平衡的基础上，最终 部下发的《关于加强土地管理促进小 地整理的措施”。 实现增加耕地有效面积，提高耕地质 城镇健康发展的通知》明确提出， 2005年10月11日，国土资源部下量，节约集约利用建设用地，城乡用 “县、乡级土地利用总体规划和城镇 发了《关于规范城镇建设用地增加与 地布局更合理的目标。” 建设规划已经依法批准的试点小城