建设工程合同管理问题及解决方法.pdf

建筑工程合同管理存在的问题与应对措施 谢宇琦 （河海大学，江苏 南京 210098 ） 摘要：当前阶段，随着我国建筑业的迅速发展，使建筑市场逐渐有了更大的空 间，建筑市场的火爆迅速拉动内需，在这种形势下，基于建筑工程基础阶段的建 设合同则显得尤为重要，随着建设市场管理体制的逐步完善，一些建设工程合同 所存在的问题也逐渐凸显出来。本文主要依据当前建设工程合同管理中存在的问 题及对策进行讨论。 关键词：合同管理，问题，措施 一、合同的地位和作用 工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同，是建设项目管理 的主要内容，它是我国建筑业发展和科学管理的重要环节，是工程承发包双方实 现市场交易的重要方式和依据，是提高工程建设社会效益和经济效益的法律保障 和重要工具。合同的地位和作用主要体现在以下三点:1)合同是建设项目管理的核 心;2)合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础;3)合同是处理项目实施 过程中争议和纠纷的法律基础。 二、合同管理的基本原则 2.1 合同管理以法律为依据。 合同管理应以法律为依据，只有以合法为前提进行合同管理，才能切实保障业主 的根本利益，促进工程的顺利建设。与建设工程合同管理密切相关的法律概括起 来有两类:一类是包括物权法、合同法在内的民事商事法律，一类是包括建筑法、 招投标法在内的经济法。合同管理人员应熟知以上法律并能够较为熟练地应用， 以保证合同条款的合法性，从而才能保证条款的有效性。法律赋予业主的权利和 利益是业主最根本的利益，如合同条款因违法而无效，则业主的根本利益就没有 任何保障了。 2.2 合同管理以工程实际情况为出发点。 合同管理应以建设工程的实际情况为出发点和突破点，保证建设工程在实现 质量、进度、成本三大目标的前提下顺利竣工并投入使用。合同管理应根据建设 工程的实际情况制定出科学的合同管理的方案，编制出可操作性较强的合同条 款，并且，工程在质量、进度、成本方面的目标应是包括合同管理工作在内的所 有工程管理工作的纲领，任何合同甚至任何合同条款都应体现和贯彻以上目标， 只有如此，合同管理才会在建设工程项目管理中发挥出较大的推进作用。 2.3 合同管理以预防为主。 合同管理应以预防为主，减少甚至避免纠纷和索赔的发生。预防是进行风险 控制的有效方法之一，业主和/或项目管理公司应综合考虑项目管理过程中的各 种风险，并尽可能制定出相应的风险控制方法体现在具体合同条款中。同时，应 确保合同条款的明确、具体，避免歧义和含糊。 2.4 合同管理保持权责一致。 最大限度地将建设工程参建各方的权利、义务及责任纳入到合同管理的范围 中，使参与项目建设的任何一方都能以合同为依据，享有权利，履行义务，共同 保证建设工程的顺利竣工和投入使用。 三、合同管理存在的主要问题 3.1 招投标不规范。 建设工程合同管理始于招投标的工作。目前，我国建设工程招投标过程中存 在严重的不规范现象。第一，部分发包方在实行建设工程项目招标时，将本应该 公开招标的建设工程项目采取邀请招标的办法，来满足自己的利益。此外，施工 企业为了能够订立合同，采取违法手段，在工程招投标中进行围标、串标活动； 第二，很多招标文件对发包范围表述不明、设计不详尽、采购及支付的规定不清 晰，为合同履行过程中发生纠纷埋下隐患。并且，部分发包方以招标文件不能修 改为由拒绝调整合同条件，使得双方订立的合同意思表示不真实；第三，评标方 法有待商榷。有些工程在评标时采用“最低价中标”原则，引起不良竞争。承包 方为了谋求利润，在工程实施过程中势必降低成本，为工程的质量和安全埋下隐 患。 3. 2 合同订立不规范、内容不健全。 虽然国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定(建设工程施工 合同示范文本) 以全面体现双方的责任、权利和风险，但推行多年，未能够很好 地落实。同时“阴阳合同”的普遍存在，严重扰乱了建筑市场秩序。部分业主以 各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查 备案外，私下与承包商在签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”， 在内容上与原合同违背，形成了一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利 益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，为 合同履行埋下了隐遗，将直接影响工程建设目标的实现，进而给业主带来不可避 免的损失。 3.3 建