iData_从管制转向服务_中国政府的管理革命_中国行政管理改革30年_周光辉.pdf

4 8　 3 Vo.l48　No.3 　2008 5 JilinUniversityJournalSocialSciencesEdition May, 200 8　 ◆ 从管制转向服务:中国政府的管理革命 ———中国行政管理改革 30 年 周光 辉 [ ] 改革开放以来, 中国行政管理改革 30 年呈现出一个过程三 个阶段的特点。从总体上看, 行政管理改革 一个连续的、 既相互衔接又不断深化的过程 在这 个连续的过程中, 不同的时期行 政管理改革的重点又有不同, 形成了三 个主要阶段。 第一阶段行政管理改革旨在突破政治、 经济 一 体化的中央高度集权的体制束缚, 重点 “简政放权” 第二阶段行政管理改革 为了适应计划经 济向市场经济体制的转轨, 重点 转变政府职能 第三阶段行政管理改革 以建设服务型政府为目 标, 重点 推进政府管理模式的转变。 中国30 年行政管理改革, 始终秉承 一个目的、 应对三 个挑 战, 体现了 一个方向和双重使命。 一个方向 要实现政府管理从管制到服务的现代转型, 建设服务 型政府 双重使命表现为:行政管理改革既 一场管理革命, 又 政府与市场关系、 政府与公民关 系、 国内治理与全球治理关系的深刻调整。 [] 行政管理改革 中国政府管理 服务型政府 [] 教育部重大课题攻关项目 (04 JZD00017) [] 2008-04-27 [] 周光辉, 吉林大学行政学院院长, 教授, 博士生导师, 北京大学政治发展与政府管理 研究所兼职研究员 (长春　130012 )。 , , 、。, 。 30 , , 。 , , , 、、。 , , 30。 一、 “简政放权”, 破除中央高度集权的管理体制 , 、 、 、 , 、 、, , 、 , , 。, 。 , 。 ·18 · , 、 , , 。、 , “” , , 。 , “” , , 、。 , 、 。 , 、 , 。: “, ……、 、 , [1]104 [2]286 ” “, , 、 ” , 、 、、、。 , , , 。。, [3]328 , “” 。、 , 。、 , “”, 。 , , 。, 。 , “” 。 1978 12 《》 :“ , , [1]7 。” 《》, 20 70 80 “” 。、 , “”。, 、 、 。 1979, , , , , , 。, , , , , “”, , “”, , , 。 , , 。 :、 。 “ ”。:, [4] 89 。 , “” 。 “ “, 。 “” , 。 , 。, 。 30 。 20 ·19 · 80 (1982—19 83 ), , 、、 、 、 、 。 “”。 “”, 、 , 、、 , “” (、 、 、 ), 。 “”, 、、 、, 、 。, 、、 “”。 20 70 80 , —, , , “” 。 , , 、 , , 。 , , , , “” , 。 — (———)。, “”, , 。, , , 、 、 “”。 “, ” , “——— ”, 、 。 二、 “转变政府职能”, 构建与社会主义市场经济相