1 第一章 财政基础.ppt

财　政　与　金　融 第一章　财政基础 物 品 私人物品或服务 公共物品或服务 市场渠道提供 政府部门提供 公共物品的提供 政府提供的公共物品和服务 人们为享受公共服务而向政府支付的项目 上述活动我们称之为“财政现象” 第一节　财政的产生和发展 一、财政的一般定义 财政是以国家（政府）为主体的经济行为或经济现象，国家通过参与货币收支的分配活动来影响生产和消费，实现其职能。 财政是怎么产生的？ 二、财政的产生与发展 1、财政产生的条件 经济条件： 生产力的发展、剩余产品的出现、私有制 政治条件： 国家的产生和存在 剩余产品的出现是财政产生的物质条件 国家的形成是财政产生的标志 （１）财政是随着国家的产生而产生的分配范畴 （２）财政是凭借国家政治权力的分配 （３）财政是国家存在的经济体现 财政的四个阶段的特征： 奴隶制财政：奴隶主占有生产资料并直接占有劳动者。 封建制财政：封建主占有生产资料和不完全占有生产劳动者。 资本主义财政：资本家占有生产资料和劳动力成为商品。 社会主义财政：以生产资料公有制和按劳分配为主导。 三、财政分配的特征： 财政分配的国家主体性 财政分配的客体是社会产品，主要是剩余产品 财政分配的目的是实现国家职能，满足公共需要 财政是一种集中性的、全社会范围内的分配 财政分配的强制性和不直接返还性 综上所述，所谓财政指的是：以国家为主体，为了满足社会公共需要，主要凭借其政治权力参与一部分社会产品分配而形成的集中性的分配活动。 四、财政与公共财政 财政 公共财政 强调与市场经济体制相对应的一种财政模式 第二节 政府与市场 一、政府及其基本特征 政府： 管理的过程；该过程的存在；机构的结构和安排； 特征： 政府拥有强制权力 政府的主要决策者是民选的 政府有服务于全体社会成员的义务 政府追求的主要目标不是 利润 “税负痛苦指数”与“财政收入10万亿” 2011-09-20 　来源: 济南日报 财政部日前公布的数据显示，今年前8个月全国财政收入74286.29亿元，同比增长30.9%。由此测算，今年财政收入将突破10万亿元。多位专家表示，在关注财政收入的同时还要注重财政支出，未来减税是税制改革的目标。(9月19日《新京报》) 同样在19日，还有一条新闻吸引着公众的眼球：先前有一些媒体曾报道称，在美国福布斯杂志最近推出的“税负痛苦指数”榜单中，中国内地的“税负痛苦指数”位居全球第二。尽管财政收入包括（ ）以及其他收入，但主要还是税收在作贡献。 二、私人产品和公共产品 公共产品 用于满足公共需求，具有社会成员共享性，技术上具有不可分割性。 与私人商品相比，公共产品有两个基本特征： 第一特征：非排他性。无法排斥他人对同一个商品的消费，是公共商品区别于私人商品的重要特征（收益的非排他性）。 第二特征：非竞争性。这是指当增加一个公共商品的消费者时，不会减少其他消费者对该商品的消费水平。（取得方式的非竞争性） 混合产品 1 排他性 但又非竞争 2 外部效用 三、市场失灵 市场失灵 市场经济，是依靠市场机制组织和调节资源配置和经济运行的一种经济制度。市场经济的核心是价格机制。 市场经济不是万能的，它在许多方面存在缺陷。在一些领域或场合，市场机制本身并不能得到有效发挥，从而无法得到有效配置资源的结果；而在另外一些领域或场合，市场机制即使能够发挥作用，通常也无法得到整个社会要求的正确的资源配置的结果。 这些市场经济自身所无法克服的固有缺陷或不足，一般称之为“市场失灵”。 不能提供公共品：非竞争性和非排他性引起的免费搭便车 垄断：市场效率是以竞争为前提的，然而现实中的市场竞争有时候 能引起垄断。 信息不充分：竞争性市场的生产者和消费者都要求有充分的信息。然而在市场经济条件下，买者和卖者都不可能掌握全面信息（信息不对称性） 外部效应是指商品生产者的内部成本与社会成本、内部效益与社会效益的不一致，给其他社会成员带来的影响。它分为外部正效应和外部负效应两种情况： ⑴ 外部正效应 这是指私人部门从事某项活动对其他人带来利益的现象，即商品生产者的内部效益远远低于社会效益的现象。生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿，这将导致市场主体尽可能地减少从事具有外部正效应的经济活动。 ⑵ 外部负效应 这是指私人部门从事某项活动对其他人带来损失而自己受益的现象，即商品生产者的生产成本大大低于社会成本的现象。外部负效应意味着，市场价格不反映生产的边际社会成本，从事该活动的经济主体把部分成本强加给其他经济主体，从而造成社会