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第二章　财政支出 第一节　财政支出概述 一、什么叫财政支出？　　　　　 财政支出是政府为了满足社会公共需要，实现政府在市场经济中的作用，依据法律规定对从市场经济主体中集中起来的货币资金（经济资源），进行有计划地分配和使用。财政支出既是一定量的资金，又是一个过程。 财政支出又称预算支出，岁出。 2001年国家进一步推进西部大开发战略，在继续搞好去年开工的10个大建设项目的同时，计划再开工12个重点工程项目，总投资约3000亿元，材料中的3000亿元是（ ） 　　A、财政收入　 B．财政支出 　C．税务收入　 D．税务支出 二、财政支出的规模和其影响因素 （一）财政支出规模的变化趋势 财政支出的绝对量在不断增加，且增速较快。相对量也呈不断扩大到趋势。 （二）衡量财政支出规模的指标（绝对量指标，相对量指标） 相对指标能反映出财政支出的相对规模，也便于国际比较。财政支出占GDP或GNP的比重更能反映财政支出的实际规模。便于国际比较。 （三）影响财政支出规模的因素（经济因素，政治因素，社会性因素） 1 经济因素 指一国的经济发展水平，经济体制选择和政府干预经济政策等。 A 财政支出与经济发展阶段 B 经济发展水平?财政收入?为支出规模的扩大提供了基础。 C 表2--1 2政治因素 政治稳定 行政效率 3 社会性因素 人口基数大，人口老龄化 （四）我国财政支出规模的增长潜力 1工业化的关键时期， 2 我国社会保障还不完善，人口老龄化，社会保障支出的医疗保险支出将会成为财政支出比例提高的重要因素。 3国债规模越来越大，债务余额积累巨大，利息支出占GDP比重会逐渐提高。 4 强拆等侵犯百姓财产权等人权的事情时有发生，群体间收入差距巨大，社会矛盾尖锐，维稳支出大幅度增加，2009年维稳经费超过国防支出。 影响财政支出规模的因素（　　）。 　　A．经济性因素　　 　　B．环境性因素　　 　　C．政治性因素　　 　　D．社会性因素 1、随着经济的发展，财政支出的增长是必然的。（ ） 2、购买性支出的配置资源职能较强，转移性支出的收入再分配职能较强。（ ） 三、财政支出结构及分析 （一）财政支出分类 　 1 按支出的具体用途分类(经济建设支出，社会文教支出，国防支出，行政管理支出，其他支出) 分类的意义 2按是否具有补偿性（购买性支出，转移性支出） 体现的是政府非市场性再分配 体现的是政府的市场性再分配 分类的意义 （二）财政支出的结构分析（投资性支出，社会性支出，社会保障支出） 我国现状：1、经济建设支出、国防支出比重下降。经济建设支出结构不合理，政府参与经营项目过多，用于基础设施，公共事业等方面的支出太少。 2、社会文教支出、行政管理支出一直在稳定上升。 3、社会保障支持明显不足，延缓了我国市场化改革进程。 案例：要下决心降低总体宏观税负 来源：新华报业网-江苏经济报 9月27日 四 、财政支出结构调整思路与对策 （一）从新认定公共产品范围 （二）加大对对代表社会共同利益和长远利益的社会公共和公益性事业的支持，逐步提高财政的社会保障支出的保证能力。 （三）推行行政改革，精简机构。 （四）完善预算管理制度，加强财政收支监管。（三点） 社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速（　　）。 　　A．不变　　 　　B．减少　　 　　C．不确定　　 　　D．递增 四、效益分析 财政支出效益是指公共支出最优化，既以最少的社会成本取得最大的社会效益。 衡量财政支出的方法： （１）“成本－效益”法； （２）最低费用选择法(一般来说没有相应收入，财务上也用这个方法)；“最低费用”选择法多用于军事、行政、文化、卫生等财政支出项目，不要求计算支出的无形成本与效益 （３）公共定价法;就是通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。 （４）政府采购制度（特点，方式，采购制度作用）. 政府采用公共定价方法的目的主要在于（ ??） ①筹集财政资金 ②弥补国有企业生产成本 ③限制垄断行业利润水平 ④提高社会资源配置效率 1 概念：政府采购(Government Purchase)，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或提供公共服务，在市场上购买商品或劳务的行为。 在法制国家，政府采购行为应遵循一定的规范，即要在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务进行购买。 所谓政府采购制度，就是对政府采购政策、采购程序、采购过程及采购管理所作的具体规定。 2 采购特点 1） 有明确的采购目标 2） 鲜明的政府采购原则:公开 公平 公正