20世纪经济学的发展之三：成都市农地产权改革.ppt

（三）农村土地产权制度改革：以 成都市的改革为例 随着我国构建社会主义市场经济体制的改革深入推进，实现农村土地产权制度创新是当前要解决的重大理论和实践问题；特别是近年来统筹城乡发展、缩小城乡收入差距、增加农村居民的财产性收入、推进农业产业化和构建社会主义新农村建设这些问题都集中到了农村土地产权制度改革问题上。 一、我国农村土地产权制度：历史演变与制度特征 我国农村土地所有权的公有体系即集体所有制形成：土地农民私有—合作社公有—人民公社公有； 土地所有权制度从私有到公有的演变过程，强烈体现了国家的政治意图； 从合作社到人民公社不断公有化的过程中，土地的集体所有成为国家控制农村经济资源，积累工业化资金的一种有效形式。 土地的控制权实际上掌握在国家手中，所有权内含的占有、使用、收益、处分等权能极大的受到了国家意志的限制。所有权主体虚置（名义主体是三级所有的农村集体经济组织，实际主体是国家）和所有权权能的弱化是“政社合一”的人民公社集体所有制的实际状态， 农村土地的集体所有权并不是一个产权明晰的制度安排 从所有权制度看，“集体所有权是指劳动群众集体组织享有的对其财产的占有、使用、收益和处分的权利”。（王利明，《物权法论》） 许多学者都认为，集体所有权的权利是高度抽象，按此法律解释：（1）集体所有权的行使主体是集体组织，但这个组织是不是法人组织或者是自然人的合伙组织并不清楚。（2）法律规定行使所有权的主体是集体组织，每个集体成员无论在法律上还是现实中都不可能是集体所有权的主体，不可能享有任何属于个人的私人财产权利。 1978年以后，我国实行了长达33年的农村土地集体所有制下家庭联产承包责任制。 从20世纪80年代中期到2000年前后，集体土地的农民私人承包经营权的产权含义解释在国家法律层面上有过几次重要的调整， 政策调整的重心主要放在解决土地承包经营权的流转上。 现行农地制度的产权特征 农民是否获得真正的土地财产权利？ 二、“还权赋能”： 成都市农村土地产权制度改革的深刻含义 成都市作为国家批准的“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，在现行征地制度的框架下启动变革，在维系现有城市化筹资功能的同时，积极寻找增加农村和农民分享城市化土地收益的实际途径。成都的土地制度改革，是一场涉及既得利益调整、流行观念改变与体制运行方式演进的深刻改革。（北京大学国家发展研究院发布《还权赋能：奠定长期发展的可靠基础——成都土地制度改革实践调查报告》 ） 成都市农村土地产权改革过程 2003年：提出通过“三个集中”来推进城乡统筹； 2007年获得了国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”， 2008年：颁发《中共成都市委、成都市政府关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》；“一号文件”所推行的改革共有五项重点：“开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营权流转、推动农村集体建设用地使用权流转、开展农村房屋产权流转试点。” 2008年10月13日，正式揭牌成立了农村产权交易所。在这个交易所里，林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农业经济组织股权等农村产权均可以公开流转。 2009年底，成都市将农村产权制度改革列为了农村工作“四大基础工程”之一，农村产权制度改革向纵深推进。 2010年11月，成都市政府宣布“彻底破除城乡居民身份差异，城乡统一户籍，实现居民自由迁徙”（将在2012年实现）；农民进城不再以牺牲“宅基地、承包地”的农村资产为代价。 成都市农村土地产权制度改革可以概括为：以还权赋能为基本纲领，以土地使用权的物权化为基本取向，集体所有集体使用及私人使用（宅基地）的非农用地产权和集体所有私人使用的农用承包地产权为对象，实现农村土地产权的市场流转和交易。 （1）集体所有集体使用的非农用地产权改革 “土地入股、村企合一”的邛崃汤营村模式 “两股一改、股份合作”的温江区和盛镇模式 “集体建设用地招、拍、挂直接入市的锦江区模式  （2）集体所有私人使用的非农用地即宅基地产权改革 成都市农村宅基地产权改革的基本程序：土地确权—土地整理—宅基地置换—使用权流转 宅基地被流转后的实际用途的三个类型：复耕、修建农民集中居住区、作为指标被调剂出去建设工业园区 改革的难点：宅基地能否突破福利性质而成为真正的私权 （3）集体所有私人使用的农用承包地产权改革 改革措施：通过土地整治和“增减挂钩”，把土地实体流转的难题变成指标流转，使土地的配置在区域内实现；在确权颁证的基础上建立以农民为主体的自愿交易机制；建立合理的耕地保护补偿机制。 经验的意义：确定了权利归属（边界），保证交