3 第三章 财政收入.ppt

第三章 财政收入 第一节 财政收入概述 一、财政收入形式 财政收入是财政分配活动的一个环节，也在一定程度上反映了国家财力的规模 财政的收入形式指国家取得财政收入的具体方法。 国家取得财政收入财政收入的方法或者方式。 包括： 税收 国有资产收益：国家凭借国有资产所有权得到的。 公债：国家以债务人的身份，以信用方式在国内外筹措资金的一个形式 其他形式：政府基金收入、规费收入、罚没收入等 二、财政收入规模界定 财政收入的规模是指财政收入在数量上的总水平。 规模要适度。 （一）界定规模的指标 绝对额：财政收入总额 相对数额：财政收入/国民收入：便于国际比较财政规模的大小 （二）影响因素 1、财源的变化 （1）经济发展水平决定了财政收入的规模 （2）生产技术水平：技术进步带来带来更多的剩余产品 2、分配体制 决定财政资金占剩余产品价值的比例 3、物价的变动 （1）从通货膨胀的角度看 （2）从税收内部结构看 三、财政收入结构 （一）财政收入的价值构成 C + V + M = W C：生产中物质资料耗费。不构成财政收入对象 V：生产中的人工费用 。不是主要对象 m：纯收入，是源泉基础 （二）财政收入的所有制结构 （三）财政收入的部门结构 工业是财政收入的支柱，但随时生产力的发展第三产业也将成为财政收入的新的增长点 第二节 债务收入 政府以债务人的身份，按照有借有还的信用原则，通过借款或发行债券等方式从国内或者国外举借的债务。 公债的特点: 有偿性--如期偿还，并向认购者支付利息 自愿性--国债的发行或认购建立在认购者自愿承购的基础上。 灵活性--国债发行与否及发行多少，一般完全由政府根据有关因素灵活确定，不能通过法律形式预先规定。 一、公债的功能 弥补财政赤字 筹集建设资金 调节经济：总量调控 ，经济结构调控 为财政政策和货币政策配合提供最佳结合点 二、公债的种类 1、按应债资金的来源分类 内债 外债 2、按国家举债的形式分类 国家借款 发行债券 3、按债券的流动性分类 可流通公债 不可流通公债 4、按公债的债务凭证分类 凭证式公债 记账式公债 5、按公债的偿还期限分类 短期公债 中期公债 长期公债 三、公债规模和结构管理 （一）公债的规模管理 1 公债规模的制约因素 1）国家偿债能力 2）认购者的应债能力 3）税收负担和挤出效应 2 公债规模的衡量指标 1 ）公债负担率：指国债余额与当年GDP的比率，即每百元GDP所承担的债务情况，反映一个国家国债累积规模的大小。 2）公债依存度 指年度国债发行额与当年财政支出的比率，反映当年财政支出对债务收入的依赖程度，是衡量财政本身债务负担能力的一个指标。但由于各国的财政体制不同，财政集中的国民收入份额不同，年度之间的财政政策不同，某一年度的债务负担情况不能反映一个国家债务的总体状况，因此，目前大多数国家不用债务依存度来衡量其国债负担情况与规模。 3）偿债率 指年度国债还本付息额与当年财政收入的比率，这是衡量国家财政本身偿债能力的一个指标。发达国家的这一指标一般为10%，我国目前在20%左右。 3 我国国债规模分析 一方面目前国债负担率偏低，储蓄率高，仍有一定的发债基础但另一方面。一些重要指标已经超过警戒线以及政府大量隐性债务和或有债务的事实也不可以忽略，政府应该谨慎合理的确定公债规模，并探索如何减少债务风险。 （二）公债的结构管理 1期限结构 期限结构的合理会促进公债发行和流通，利于政府宏观调控等。理论上是短、中、长期相结合，我国的期限结构特点是短期国债、长期国债少。 2持有人结构 持有人结构应与资金流量及金融资产分布相适应。我国的公债持有人结构是个人、银行和金融机构持有多，基金持有少，外国机构和个人基本不持有国债。 3 利率结构 固定利率和浮动利率相结合 4品种结构 品种比较少，以后将以上市国债为 （三）我国国债危机的防范 1 优化国债结构 2提高国债使用效率 3控制隐性债务、或有债务的转化 4提高财政收入 第三节 政府性收费和政府性基金收入 一、概述 政府性收费 政府性基金 政府性收费和政府性基金的区别 政府性收费、基金和税收的区别 二、政府性收费管理 我国现行政府性收费管理存在的问题 改革完善政府性收费管理制度 三、政府性基金管