5章 国际贸易政策.ppt

第五章 国际贸易政策的理论和措施 第一节 国际贸易政策 早期资本主义由于保护本国幼小现代工业的需要，主张贸易保护政策。其中的代表人物如德国的李斯特（F.List,1879-1946）。 20世纪70年代起，西方发达国家又开始流行一种新贸易保护的政策。这是由于科学技术的发展使世界经济和国际贸易的相对优势发生变化和转移而导致的新的国际分工，因而导致国际贸易结构的变化。新贸易保护主义保护的是相对落后的产业。手段主要是非关税壁垒。 中国的贸易政策 自1949年建国以来，中国长期实行的外贸基本政策是“对外贸易统制政策”，同时采用“保护贸易政策”。 从保护的形态来看，中国采用的是传统的贸易保护，即保护的对象主要为本国幼稚产业，而保护的手段主要依靠关税。 1979年改革开放以后， 在15年的时间里，中国政府都没有正式抛弃上述提法，但实质内容已发生了很大的变化。 这就是必须逐渐地按照国际惯例来管理中国外贸。 中国外贸统制政策在不同时期具有不同的内容。 在1949－1979期间，中国外贸的领导权、经营权和所有权这三权通归国家。 在1979－1994期间，改为由国家统一领导、控制和调节。领导权没变，后两个权变了。发生这种变化的原因在于改革开放以后外贸体制的变化，出现了多种经营方式。如下放外贸权；出现集体（乡镇企业）甚至私人的外贸企业。但国家仍需要进行宏观控制。 主要手段是：制定法律、政策；统一设立外贸机构；制定中、长期外贸发展计划。 1994年5月12日，八届全国人大常委会七次会议通过了《中华人民共和国对外贸易法》，并于当年7月1日起实施。 《外贸法》对中国对外贸易政策的新提法是：实行统一的、公平的和自由的对外贸易政策。但仍规定了进出口的具体管制措施。 中国的贸易政策又可以分为进口贸易政策和出口贸易政策两个方面。 中国长期以来的进口贸易政策基本原则是：在保有必要的外汇储备的情况下，按照进出口基本平衡的原则安排进口。当然，中国目前的进口管理体制同国际贸易规范还有一定的差距，所以要加快改革，按照世界贸易组织（WTO）的要求，建立以关税等经济杠杆为主要调节手段，辅以必要的行政手段的宏观进口管理体制，按国际惯例来管理进口，为外国产品提供公平竞争的市场。 在出口方面，中国采取的是鼓励出口的贸易政策。主要采取以下一些做法。 （1）建立出口商品生产基地。 （2）对内、外销进行宏观控制，鼓励外销。 （3）实行各种税收的优惠（如关税、工商税 和所得税）政策。 （4）下放外贸经营权和管理权。 （5）建立经济特区，作为发展外贸的窗口。 利用外资是中国开展国际贸易活动的重要组成部分，因此，利用外资政策也成为中国贸易政策的重要构成。 中国利用外资的形式主要有两大类: 第一类是利用外国政府和国际金融机构提供 的各种贷款； 第二类是吸引外商来华直接投资。 中国利用外资的基本政策，主要体现在五个方面： （1）控制借款总额； （2）为外商提供优惠政策； （3）改善外商来华投资环境； （4）使外资重点放在出口创汇企业和技术先进企业； （5）讲求经济效益。 在世纪之交的时候，面对国内外的新形势，中国的利用外资政策出现了新走向： （1）引进外资要与目前经济战略调整相结合； （2）让外资进入服务部门； （3）重点鼓励向中、西部地区投资。 第二节 实行保护政策的理由 在现代国际贸易体制中，关税已成为各国保护本国利益的一种合理的手段。各国政府都有种种理由为进口关税政策辩护，主要有以下八点： １、保护本国的劳动力，防止受外国廉价劳动力对本国利益的损害； ２、使进口商品的成本等于本国生产该商品的成本，以使本国生产者能够适应外国生产者的竞争； ３、降低本国的失业； ４、弥补本国的国际收支赤字； ５、改善本国的贸易条件和福利程度； ６、保护国内生产者的同类产品，防止外国产品的倾销； ７、保护国内的幼稚产业； ８、保护对本国国防具有重要作用的产业。 但是，自由贸易论者反对上述理由，认为前５个理由是不能够成立的。后３个理由虽然可能成立，但需要加以说明。 自由贸易论者的主要批驳理由如下： 对第１点，认为完全可以通过提高劳动生产率的办法来解决； 对第２点，认为在理论上是错误的，因为否定了各国生产成本的差异，就消除了国际贸易的基础； 对第３