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我国农村低保标准的评估 ——基于ELES模型.pdf
“三 农 ” 问 题 2016.9
我国农村低保标准的评估
——基于 ELES 模型
王 倩 毕红霞
(山东省农业大学经管学院, 山东 泰安 271018 )
[摘 要]农村最低生活保障是社会保障体系中的“最后一道安全网”, 意在为贫困人口解决基
本生活需要的问题。 文章借助 ELES 模型测算出我国农村低保标准的三层次理论值,通过比较分析,
得出我国现行的农村低保水平偏低,现行低保标准明显不能满足贫困人群的基本需求,而 ELES 模
型测算的基本型保障标准却可以满足“保基本”的原则。 基于这一结论提出了相应的政策建议,以确
保农村居民最低生活保障的合理制定,实现农村最低生活保障制度的可持续发展。
[关键词]农村最低生活保障; ELES 模型;保障标准
一、引言 支出的 66.9% 。该项制度在解决贫困人口的温饱、
农村最低生活保障制度是政府对农村贫困 保障农村居民的基本生活,维护社会公平,促进
人口按当地最低生活标准进行差额救助的新型 社会和谐稳定等方面已经发挥了重要作用。 但
生活救助制度 [1 ],是我国社会救助体系的基础。 是,我国的农村低保是以“保基本”为主要目标
2007 年国务院颁布了《关于在全国建立农村最低 的,保障标准与保障功能仍然欠低,本文基于需
生活保障制度的通知》(国发 [2007 ]19 号)(以下 求层次理论通过用 ELES 模型测算出三层次低保
简称《通知》),这标志着农村最低生活保障制度 标准,对低保制度中最为重要的标准与水平进行
在我国全面实施(以下简称“农村低保”)。 截至 评估,并分析其保障效果,对科学制定农村低保
2014 年底,我国农村共有 2943.6 万户、5207.2 万 政策提供有针对性建议。
人享受到低保。 2014 年,我国农村低保平均标准 二、我国农村低保的发展现状
2777 元/ 人/ 年 , 比 2013 年 提 高 343 元 , 增 长 (一)农村低保标准及其覆盖率分析
14.1%;农村低保月人均补助水平 129 元,比 2013 农村低保标准及其覆盖率是衡量农村低保发
年增长 11.4% ; 各级财政共支出农村低保资金 展状况的重要指标之一。近年来,我国农村低保制
870.3 亿元,其中中央补助资金 582.6 亿元,占总 度得到了不断完善和发展(详见表 1),具体来看:
[作者简介]王倩(1989 ),女,山东德州人,硕士研究生,研究方向:农村社会保障;毕红霞(1978 ),女,山东文登人,管
理学博士,副教授,硕士生导师,研究方向:农村社会保障。
8 XINJIANG STATE FARMS ECONOMY
蠢事
2016.9 J1J t1 低吟 三农问题
表 1
2∞7-2014 我国农村低保标准及其覆盖率
农村人口
低保标准 低保标准年增 低保人数 低保覆盖率
年份 (元/年) 长率(%) (万人) (万人) (% )
2α)7 840.0
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