中国行政制度改革.ppt

中国行政制度改革的回眸与前瞻;目 录; 自新中国成立以来,我国政府为了适应经济制度改革和社会发展的要求,多次进行以机构改革为重点的行政制度改革。其中,1949 - 1996 年间先后进行了六次较大规模的改革,目前正在进行的改革力度最大。就整体而言,这些改革大都是围绕调整中央与地方的关系、调整国民经济结构、调整社会管理重心而进行的,其最基本的表现形式是调整机构和精简人员以及后来的转变政府职能。这些改革从历史发展序列或过程上反映了人们对社会主义国家政府行政管理的不断再认识,具有相当程度的合理性和积极意义。;照片名;第一次改革（1952-1954） ;【具体措施】 （一）1953年 1.将六大行政区人民政府（军政委员会）一律改为行政委员会，作为中央人民政府领导和监督地方政府的代表机关 2.增设国家计划委员会，直接隶属于中央人民政府委员会 3.调整政务院工作部门，由重工业部分设置出第一、第二机械工业部、建筑工程部和地质部等4个专职部门；增设商业部和对外贸易部；财政部中分设出粮食部；由教育部分设出高等教育部、体育运动委员会和教育工作委员会；推销新闻总署和情报总署 （二）1954年 1.撤销各大区行政委员会，从而从根本上消除中央与省的管理环节 2.成立了国务院即中央人民政府 3.对原政务院进行改革（撤销4个委员会，增设8个办公室等，增设20个国务院直属机构等），改革后的国务院一共设置了64个工作机关 4.与此同时，省级和省级以下的政府也比照国务院的工作部门对口设置机构 【综述】 至此，中央高度集权，实行部门管理，按行业和产品设置管理机构的行政管理制度基本形成。;政务院与国务院的区别;第二次改革（1958-1959） 【改革背景】 1955-1956年城乡经济建设事业的发展。 【改革目标】 加强对整个经济建设工作的指导，推动国民经济建设各部门有计划、按比例地均匀发展。;【具体措施】 （一）1955-1956 对国务院所属的财经部门的机构进行了调整，先后增设工作部门17个。到56年底，国务院机构综述达到了81个，形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。 国务院行政部门的大量增加，不仅使国务院本身机构臃肿，妨碍了行政效能的发挥和提高，而且强化了部门管理体制，加重了中央集权，影响了地方的积极性。 （二）1958年 指导思想：尽快建立各省、市、自治区独立完整的工业体系 中央把一部分计划、基建项目审批、财政、税务、劳动管理、商业、金融和教育管理等权力下放给地方政府；将中央直属的大部分企业、事业单位下放给地方管理；同时对国务院所属机构进行了精简调整 【综述】 到1959年底，国务院所属工作部门设部、委39个，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，机构总数减少到60个，小于1954年的规模。;第三次改革（1960-1965） ;【具体措施】 原来撤销的机构又相继恢复，而且还增设了新的部门。至1965年底，国务院已有79个工作部门，成为建国后中央政府行政机构设置得又一个高峰。其中经济部门的变化最大，数目由36个增加到了53个。 与此同时，先后在中央和地方二级机关进行了两次比较集中的干部精简运动。 （1）1960年7月-1961年9月，主要集中在中央一级机关，这次干部精简以事业单位为重点，行政部门和事业单位同时进行精简。 （2）1962年2月-1964年，范围包括中央和地方各级机关，精简下来的干部大多数充实到基层和生产第一线。;第四次改革（1982） 【改革背景】 粉碎“四人帮”后，从1977年开始，党和国家进行拨乱反正，工作重心逐步转移到了经济建设上来。但由于恢复机构、重新安排人员等原因，产生了机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿等官僚主义积弊，困扰着改革开放和现代化建设。 【改革目标】 在这种背景下，党和政府作出重大决策，下决心进行领导体制和管理制度的改革。;【具体措施】 1.改革国务院领导体制，精干领导班子。国务院副总理由原先的13人减少为2人，同时设置了国务委员，并由国务院总理、副总理、国务委员、国务院秘书长组成国务院常务会议。 2.大幅度精简机构，国务院部委由52个裁并为42个。大幅度建设各级领导干部职数，规定部委正副职职数3-5人，部署司、局正副职职数2-3人。 3.废除实际存在的领导干部职务终身制度，建立干部离退休制度。规定部长任职年龄一般不超过65岁，副部长和司局长一般不超过60岁。 4.精简人员，规定当时国务院及所属各部门51000名机关人员精简25%。但考虑到精简人员安置的难度，在紧缩编制的同时实行了