公共行政学 行政组织.ppt

第四讲 行政组织 王刚 法政学院 wgang78@163.com 第一节 行政组织概述 一、涵义 行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施社会公共事务，管理的正式组织实体或组织系统 其相近概念：包括行政机关与行政机构 行政机关： 是行政组织（即政府）的一个次级系统，是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体 行政机构： 是行政机关的组成部分，偏重于编制的、预算的组织结构。行政机构没有完全的法律和行为主体资格 注：行政机关和行政机构不存在本质的差别 二、行政组织的特征： 1.政治性（Politics） (1)阶级性 ：国家行政组织的本质特征 (2)决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来 2.社会性(All-around) (1)服务性：首先为执行宪法和法律服务；其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 （2）管理性：制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调 3.权威性(authority ) （1）约束性 ：以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力 （2）强制性：政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒 4.法制性(Legislative ) （1）行政组织本身的法制性：组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序 （2）行政组织管理社会公共事务的法制性：包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力 5.系统性 (Systematic) （1）结构性：以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职 （2）有序性：通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系 6.发展性(Development) （1）动态性 ：社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整 （2）适应性：通过组织调整，与社会生活相互适应 四、行政组织的种类： 1.首脑机关：国务院、山东省政府 2.职能机关：教育部、山东省教育厅 3.幕僚机关：国务院办公厅 4.咨询机关：国务院政策研究室 5.派出机关：菏泽地区 第二节 组织结构 一、管理幅度与管理层次： 管理幅度与管理层次通常成反比例关系 （一）管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。 决定管理幅度宽窄的主要因素： (1)管理者与被管理者 (2)组织的正式规定 (3)社会 国家行政组织分工采用的基本标准： (1)按功能划分：如教育部 (2)按程序划分 (3)按地域划分：如山东省政府 (4)按人或物划分：如老干部管理局 （二）管理层次：亦称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目 我国现在存在管理层次过多的弊端——“市管县模式” 二、行政组织体制： 即行政组织类型，通常指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态。 大致可划分三种类型： 1.首长制与委员制 （1）首长制 （2）委员会制 2.分级制与分职制 （1）分级制（2）分职制 3.分权制与集权制 （1）分权制 （2）集权制 拉焦尔模式：政治性分权、行政性分权、行政权转移 三、我国现在的行政组织结构 （一）横向国务院（2003年改革为28个；2008年准备调整为27个） 　 1.中华人民共和国外交部、2.中华人民共和国国防部、3.中华人民共和国国家发展和改革委员会、4.中华人民共和国教育部、5.中华人民共和国科学技术部、6.中华人民共和国工业和信息化部、7.中华人民共和国国家民族事务委员会、8.中华人民共和国公安部、9.中华人民共和国国家安全部、10.中华人民共和国监察部、11.中华人民共和国民政部、12.中华人民共和国司法部、13.中华人民共和国财政部、14.中华人民共和国人力资源和社会保障部、15.中华人民共和国国土资源部、16.中华人民共和国环境保护部、17.中华人民共和国住房和城乡建设部、18.中华人民共和国交通运输部、19.中华人民共和国铁道部、20.中华人民共和国水利部、21.中华人民共和国农业部、22.中华人民共和国商务部、23.中华人民共和国文化部、　　24.中华人民共和国卫生部、25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会、26.中国人民银行、27.中华人民共和国审计署 （三）我国政府层级之间的关系： 1.领导与被领导之间的关系: （1）上级政府和下级政府之间：如国务院与山东省政府之间 （2）本级政府和本级职能部门之间：如山东省政府和山东省教育厅 （3）直属部门的职能部门：国税、海关、工商 2.指导与被指导、监督与被监督之间的关系： 上级职能部门和下级职能部门之间。如教育部和山东省教育厅 3.双重领导：即受本级政府领导，又受上级职能部门领导 公安部门 四、我国古代的行政体制 周的行政体系： 秦的行政体系： 纵向：