论城乡规划利害关系人界定的理论标准和实践方法.pdf

m R规NR划BE管厅IEN理T 论城乡规划利害关系人界定的理论标准 和实践方法 口 郑文武 [摘要]在城乡规划利害关系人的界定过程中，可以通过具体的权利义务、适当的权益和相当的因果 关系等三个理论标准，以及空间、动态，权属等三大实践方法，对具体的城乡规划中所涉及的利害关 系人进行界定。在实际工作中，可以首先通过实践方法界定大致的、形式上的城乡规划利害关系人范 围，再通过理论标准判断实质上的城乡规划利害关系人，从而达到保障社会公众的知情权、参与权和 监督权，保护真正的利害关系人生命健康权、财产权等权利的目的。 [关键词]城乡规划；利害关系人；理论标准；实践方法 [文章编号]1006—0022(2010)04—0052—06[中图分类号]Tu981[文献标识硼C the in PardesUrban．Ru旧I Wenwu DefiningLegal Planning／Zheng 删咖叫Theoriesof be and andbenefits，andCauseandeffectcanusedtodefine rightsobligafions．rights the inurban-rural of can legalparties planning．Thepracticalapproachesspace，process，andpropertyrights alsobeused．PracticaImethodsare usedfor andthentheoreticaIareused typically roughiudgments analyses todefine deftnitionsarethe for the specificparties．These sociaI ofthe premiseprotecting rights public． I聃y啪哪蝴Uroan·nJral parties，Theoreticalstandards，PracticaI planning，Legal approaches 《城乡规划法》有关条款规定，修改依法 从而保障社会的公平和效率。 审定的控制性详细规划、修建性详细规划，建 设工程设计方案的总平面图必须听取利害关 1研究现状 系人的意见①。为此，如何科学合理地界定利 害关系人，如何征求和处理利害关系人的意 1．1相关法律规定 见，如何处理利害关系人的意见，如何保障利 城乡规划在本质上属于公共政策，通过行 害关系人的权利等，就成为城乡规划实际工 政权力的形式来实施管理，其幂J害关系人的法 作中必须尽快解决的问题。其中，利害关系人 律概念是通过相关法律的逐步发展完善而来 的界定属于主体问题，居于诸问题之首，是最 的，其紧密相关的领域主要体现在行政和民事 为重要的。 方面。在行政领域方面，1990