论我国行政诉讼审查标准与WTO的冲突.pdfVIP

2009年第12期 学 术 论 坛 NO．12，2009 ACADEMICFORUM NO．227) (总第227期) (Cumulatively 论我国行政诉讼审查标准与WTO的冲突 向忠诚 [摘要]行政诉讼审查标准是指法院对被诉行政行为进行司法审查的范围和程度。这一问题涉及 到司法权与行政权关系的正确定位和行政诉讼制度的健康发展。然而，由于司法审查的标准十分复杂，不 论在我国还是西方较为发达的法治国家，对此研究并不深入。WT0对司法审查设定了许多原则性的标 准。从我国切实履行WTO义务的角度考虑，应当以WTO规则为指导来确立和完善我国行政诉讼的审查 标准。 [关键词]行政诉讼；WTO规则；审查标准 [作者简介】向忠城，桂林电子科技大学法律系教授，广西桂林541004 【中图分类号]DF／ 【文献标识码]A 一般说来，司法审查的标准是指法院对被诉行 总协定和服务贸易总协定的一般例外条款中，虽然 政行为进行司法审查的范围和程度。司法审查要 这些条款在字面上是授权性质的，允许各成员基于 解决的是司法对行政的监督问题，确立科学的审查 一定的政策考虑而违背应承担的义务，加之这些条 标准，将会对我国行政诉讼法学理论和行政诉讼实 款的内容十分宽泛，似乎赋予各成员非常大的自由 践产生积极而深远的影响。但是，司法审查标准问 裁量权，但GATr／WTO多年的实践表明，这些条款 题十分复杂；如果要给司法审查设定一个具体的详 并未构成贸易保护主义的突破口；究其原因，蕴含 细的标准是非常困难的，因为它很可能被法官在具 于这些条款中的合理性原则是对权力滥用的有力 体判案中推翻。在对我国行政诉讼法学的研究中， 制约，是对贸易自由化的重要保护。更为重要的 除解志勇博士、杨伟东博士对行政诉讼审查标准进 是，WTO要求对行政行为客观和公正的审查，它与 行了一定的探讨和阐释外，很少能够看到对这一问 合法性和合理性标准是密切联系的。行政行为客 题的专门性研究。事实上，WTO对司法审查设定 观和公正，本身就是合法性和合理性标准的要求； 了许多原则性的标准。这些标准不仅符合世界法 只有对行政行为进行合法性和合理性的审查，才能 制的发展趋势，而且以此为指导来确立和完善我国 得出客观和公正的结果。WTO不仅对行政行为客 行政诉讼的审查标准，也是我国切实履行WTO义 观和公正作为实体性标准予以明确，而且在有关的 务的要求。因此，以分析我国行政诉讼审查标准与 具体规则中也得到了体现，要求各成员国司法审查 WTO冲突为视角，是研究这一问题较为科学的路 应当遵循。GATS规定，各成员应当保持对行政行 径。从总体上而言，我国行政诉讼审查标准与 为的审查程序在事实上会作出客观和公正的审议。 WT0的冲突，主要集中在合法性标准和合理性标 同时，GAYI也规定了对各成员国的行政救济体制 准的冲突、法定程序标准与正当法律程序标准的冲 进行国际审查，如果受到要求，实施这种程序的缔 突、事实审与法律审的冲突。 约国应向缔约国全体提供有关这种程序的详细资 料，以便利缔约方全体对这种程序是否符合GAYI 一、合法性标准与合理性标准的冲突 的规定要求作出判断和决定。符合要求的重要标 在WTO各协定中虽然没有明确采用“合理性 准是这些业已存在的机制和程序是否能够做到事 原则”这一措词，但不仅WTO对司法审查的实体 实上的客观和公正。GATY第10条第3款第1项 性标准体现了合理性原则，而且合理性原则在 规定：“每个缔约方应以统一、公正与合理的方式 WTO许多具体条款中