贫困标准上调与扶贫开发思路调整.pdfVIP

垂挤与社会发展 《理论探索)20LO年第1期(总第181期) 贫困标准上调与扶贫开发思路调整 刘 娟 (中共河北省委党校，石家庄050061) [摘要]进入新世纪以来，我国扶贫开发需要面对的新挑战是：农村贫困人口与其他人群的收入 差距继续扩大。相对贫困问题日益严峻；农村贫困人口的发展成本迅速增加，发展贫困问题日益突出 等；为应对这些挑战，2008年底国家上调了贫困标准。农村贫困标准的上调要求扶贫开发思路实现重大 转变：从扶贫出发点看，不仅要保障贫困人口的生存问题，更重要的是赋予他们公平的发展机会；从扶 贫任务看，首要任务已从解决绝对贫困人口的温饱问题转向实现脱贫致富等。贫困标准上调后，扶贫开 发应采取的措施是：准确识别扶贫对象，做到应扶尽扶、科学分类；拓宽扶贫资金投入渠道。构建多元化 的扶贫格局等。 [关键词]贫困标准，新挑战，具体措施 [中图分类号]r320(文献标识码]A[文章编号]1004--4175(2010)01--0088--04 建国以来，我国始终致力于扶贫开发的探索实 纯收入的比率不断降低，从1985年的1／2持续下 践，历经救济式扶贫、制度型扶贫、开发式扶贫、攻 降为2007年的1／5…，贫困农户的实际购买力不升 坚式扶贫和综合型扶贫五大阶段。取得了举世瞩目 反降。特别是随着我国农村相对贫困、发展贫困等问 的成就。但同时我们必须清醒地认识到，我国现有 题日益严峻，较低的贫}Ij标准越来越无法有效应对 扶贫工作的成就是在农村贫困标准较低、脱贫基础 这些新挑战。为此，2008年底国务院扶贫办决定上 仍然薄弱的情况下取得的。进人新世纪以来，随着农 调贫困标准，把绝对贫困标准与低收入标准合二为 村新的贫困问题的凸显，我国扶贫开发进入新阶段， 一，统一为人均纯收入1067元，取消将农村绝对贫 面临新挑战，原有的贫困标准需要作出调整，扶贫开 困人口和低收入人口区别对待的政策。2009年《政 发工作也需要有新的要求和思路。 府工作报告》又根据物价指数，将贫困标准调整为 一、贫困标准上调是应对扶贫开发工作新挑战 1196元。随着国家实力的增强和人民生活水平的提 的现实需要 高，今后还将逐步提高贫困标准，以促进全体人民 2007年之前，我国有两个贫困标准：1986年制共享改革发展成果。进入新世纪。虽然我国农村生 定的绝对贫困标准和2000年制定的低收入标准。存型贫困相对缓解，但相对贫困、发展贫困、分散贫 其中绝对贫困标准是我国测算农村贫困人口、实施 困、高返贫率等问题日益凸显，扶贫开发跨入新阶 扶贫政策的主要依据，这一标准与国际通行标准相 段，面临着新挑战。贫困标准上调是我国应对扶贫 比明显偏低。2007年我国农村绝对贫困标准是人开发新挑战，全面提高扶贫开发成效的现实需要。 均年收入785元，即人均每天1．9元，仅为联合国具体说来，我国扶贫开发工作面临的新挑战。主要 设定的通行标准——人均收入每天l美元的 体现在以下几方面： 22．2％。从1987到2007的30年间，我国农村贫困(一)农村贫困人口与其他人群的收入差距继 标准的提高额不足600元，导致其与当年农民人均续扩大。相时贫困问题日益严峻。进入新世纪，虽然 [收稿日期]2009—12—18 [基金项目]河北省社会科学基金项目(HBOgBYJ082)，负责人蓟娟。 [作者简介)刘娟(1975一)，女，河南淮阳人，中共河北省委党校经济学教研部副教授、经济学博士，主要研究方向为区域 经济学。 ·88· 《理论探索}2010年第1期(总第181期) 舅喇F与社会发展 农村贫困人口的温饱压力不断减轻，生存型贫困相 题，但难以满足其因医疗、教育等费用不断上涨的 对缓解，但与其他人群的收入差距继续扩大，相对 要求。因此，贫斟标准的上调实质上是适应发展型 贫困问题日益严峻。以占我国70％农村贫困人口的 贫困的新要求，以发展型贫困线代替原有的生存型 西部为例，从2001年到2008年，随着西部大