2011年公考热点专题透析：户籍制度改革〔1〕.docVIP

2011年公考热点专题透析：户籍制度改革（一） 　　随着二元经济结构所带来的社会弊端日益显现，户籍制度改革开始成为公众关注的焦点。今年两会上，国务院总理温家宝在答中外记者问时表示，我国正在贯彻关于积极稳妥地实行户籍制度改革，让符合条件的农民工在城市落户。同时，着力解决农民工生活和工作存在的问题，包括培训、子女上学和社会保障等。 　　本文将联系我国社会经济发展的宏观背景，从“进行户籍制度改革的必要性—户籍制度改革制度牵涉的问题—户籍改革易衍生的问题及所应注意的问题—户籍改革的进展及如何突破”这四个方面对我国户籍制度改革问题进行解读。 　　户籍改革的必要性 　　户籍制度是随着国家的产生而形成的一种管理住户和人口的社会人口管理制度,它包括登记制度和管理制度。我国的户籍制度是对我国公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来，我国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。1958 年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958 年 1 月 9 日，国务院颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等七项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。 　　的这一户籍制度具有特定的内涵与危害： 　　1、它赋予了个人的户籍身份，是诸多个人权利的合法性依据，由户口形式、户口类型、籍地构成。户口形式主要包括单立户口、集体户口、船泊户口等;户口类型分为农业户口和非农业户口两大类;籍地是指户口所在地的居住权及区域性公民资格，个人在非籍地不享有合法的居住权以及当地人所享有的其他权利，使得我国公民具有不同的身份，造成身份歧视，不利于社会稳定发展。 　　2、它限制了户口身份变动或转换，其有着严格的 “农转非”指标，此外，对于不同籍地的户口迁移也有严格的程序控制，个人户籍身份变动必须经过权威机关允许才被认可，阻碍了人口的自由流动，不利于人力资源的合理配置。 　　3、它根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口，使得不具有本地户籍身份的公民成为“外地人”，并把“外地人”排斥在本地人公民待遇之外，不同身份的公民将享有不同的待遇，这些差别待遇表现在社会保障、教育、医疗、公共服务等方面，这种城乡利益分配的不平等，有违社会公平正义，容易引发社会冲突和其他各种社会问题。 　　这一户籍制度在计划经济体制下，曾起过重要的积极作用，但随着我国市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来，人口的合理流动成为不可阻挡的潮流，原有的户籍制度已不能适应社会发展的需要，如不进行改革，其产生的不平等和歧视性待遇不仅促使阶层之间产生相互抵触的情绪，也会导致一些非法的报复行为，将影响社会的安定与和谐，户籍制度改革迫在眉睫。 　　户籍制度改革的意义 　　第一，它有利于促进农业现代化，促进城市健康发展;第二，它有利于减小城乡分配的差距，实现城乡融合，加快城镇化进程;第三，它有利于促进社会保障体系的建设，保障人民的合法权益;第四，它有利于形成统一的劳动力市场和消费市场，对大量的流动人口进行有效地管理;第五，它有利于打破人为分割的行政潘篱，取消户口背后复杂的附加利益，利于实现社会公平正义，维持社会稳定，构建社会主义和谐社会;第六，它适应了社会主义市场经济的发展，适应了国家实施西部大开发战略，利于促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展。 　　中国户籍制度改革所牵涉的问题 　　我国是按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策的，原有的户籍制度将户口化为“城市户口”与“农业户口”，导致了城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。户籍制度改革关系到每个人的切身利益，其牵涉到诸多方面的问题，具体表现如下： 　　一、 就业公平问题。 　　近年来，随着户籍制度改革的不断深入，人口流动更加自由，大量的农村剩余劳动力涌入城市，使得我国就业形势更加严峻，因此当地对外来劳动力的排斥也日渐突出。经常可以看到，许多地区为保护本地公民的利益，招工、招聘公务员等等，明确规定只招“本地户口”，非本地户口的公民只因户口的原因就失去了一个良好的就业机会，导致了就业的不公。这种不公平还表现在，某些地区，有本地户口的劳动力占据职业队伍中较高层次的部分，而外来劳动力则流入那些临时性、工资水平低、劳动强度大、工作条件差的非正规部门。进行户籍改革，必须注意消除由户籍带来的就业歧视。 　　二、 教育改革问题。 　　户籍制度改革还往往牵涉到教育公平的问题。我国的教育体制，特别是高等教育