国别投资经营便利化状况报告详解.PDF

国别投资经营便利化状况报告 （2015） 中国出口信用保险公司 资信评估中心 二〇一五年十二月 前言 经过近十年的快速发展，我国对外直接投资流量已跻身全球三 甲。2014年，中国企业实现对外直接投资1231亿美元，完成对外承 包工程营业额1424亿美元，年末境外企业数量超过3万家、从事投 资合作的各类中方人员达100.6万人。当前，全球基础设施建设升温， 发展中国家工业化、城镇化进程加快，发达国家的一些基础设施也面 临升级换代，外部投资需求扩大，与中国开展投资合作的意愿增强。 随着我国加快构建开放型经济新体制，特别是“一带一路战略”、“国 际产能和装备制造合作”的加速推进，国内各类资本寻求国际市场的 动力必将不断增强，我国对外投资合作将进入全面发展的新阶段。 但当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响 继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边 投资贸易规则调整，各国面临的发展问题依然严峻。此背景下，中国 企业在“走出去”的过程中，面临着各种各样的贸易投资保护主义的 政策障碍和投资促进与保护体制机制方面的缺陷，主要体现在： 一是形形色色的投资保护主义。有些国家以中国威胁论、维护国 家安全和保护本国企业核心技术等理由，筑起投资壁垒。如美国众议 院情报委员会发布华为、中兴公司“威胁国家安全”的报告，有意避 开欧洲、日本电信设备供应企业，直指中国企业，为思科公司赢得垄 断优势。有些国家的经贸活动被泛政治化，以保护就业和工作岗位、 保护本国资源等理由阻止中国企业投资并购。部分国家利用媒体舆论 I 宣传，煽动抹黑中国投资，特别是中国国有企业投资，进行投资“安 全”或“国家利益”等方面的审查，阻止我企业进入发达国家市场。 二是重重的市场准入限制。由于缺乏技术标准互认，马来西亚政 府仅认可符合本国或国际施工技术标准，即使中国标准明显高于马国 标准，也不被当地政府和行业协会承认；即使在市场经济普遍发达的 欧盟成员国家，国别和行业市场准入限制也普遍存在。根据《里斯本 条约》，迄今尚未形成统一的对外国投资行业规制的法律和政策，各 成员国依然执行着各自的外资行业政策，对非成员的投资、贸易和人 员进行限制。其中捷克、瑞典、马耳他、希腊四国的外资行业限制比 较严格，捷克禁止外资进入化学武器及相关化工行业，限制进入军工、 铀矿、资源开采等行业。另外，很多国家对外资进行股比限制。阿曼 不允许在经济特区和自由区外设立100%外资企业，必须与当地组成 合资企业；哈萨克斯坦规定外资在城际电信干网股比不能超过49%， 在大众媒体传播不能超过20%。还有一些国家对外资企业进行业绩要 求，如沙特投资总局2013年撤销了部分外资许可，包括一些中国企 业在内，原因是不符合“高附加值、有益于先进技术转移和促进就业” 等新政策要求。巴西规定外国电信企业中标后采购设备、网络物品须 采用本国技术标准，运营5年后50%实现本土化生产，20%的使用技 术实现在本土研发。 三是促进人员流动难度大、进展慢。中资企业普遍在办理工作签 证和许可方面面临较大难度。人员移动是目前限制我国企业海外竞争 优势的主要问题之一。而由于它涉及就业、移民和国内公共秩序等敏 II 感议题，发达和发展中国家均出台了各种限制措施。各国外交、经济、 公安、移民部门，均不同程度地设置项目审批、许可证发放、职业技 能认证、语言测试、市场需求测试、劳务国籍配额、人员本地化指标、 审批程序繁杂等障碍，压缩外籍人员入境，相应提高了我国企业在当 地投资经营的成本，降低了企业生产经营效率。此外，由于中外教育 制度差异，以美、加、澳等为主的发达国家普遍对我技术人员职业资 质不予承认，严重影响我工程技术人员入境开展工作。部分国家对外 籍劳务实行配额管理，限制严格。如俄罗斯和蒙古随着国内就业压力 加大，大幅消减外籍劳务配额。 四是缺乏全球统一规范的投资争端解决机制。近年一系列中资 企业投资合作项目被东道国政府叫停或暂缓实施，如斯里兰卡科伦坡 港口城、缅甸伊江电站、墨西哥高铁项目等。这些国家政府多因党派 政治斗争、