基于输配电价改革电网企业分电压等级成本核算探究.doc

基于输配电价改革电网企业分电压等级成本核算探究 　　摘要：随着电力体制改革的深入，全国各省开始全面推行输配电价定价的模式。各级电网企业按要求开展分电压等级的成本归集和会计核算工作，以满足政府监管部门的成本监审、电价政策制定的工作需求，以期实现电力行业规范化、精益化管理 关键词：输配电价改革 电网企业 分电压等级 成本核算 2015年国家发展改革委和国家能源局颁发的《输配电定价成本监审办法（试行）》拉开了新一轮电力体制改革的序幕，此次改革颠覆了电网企业原有的盈利模式，通过政府核准的方式确定电网企业的输配电价收入水平及盈利空间，给企业经营方针、投资策略都带来严重影响。其中准许成本的核定给电网企业的成本核算体系提出了新的要求，并以此作为输配电价核定的基础。因此，电网企业急需调整现行成本核算体系以满足监管需求 一、电网企业成本核算现状 由于电能的生产步骤单一和不可存储性，因此电网企业的成本核算天然有别于传统工业企业，不存在在产品、产成品和库存商品的区分，各项生产费用不需在完工产品和在产品之间进行分配。此外，由于电网企业主营业务的单一性，生产与管理趋向一体化，难以细分各项运营、调度、经营的成本何费用。因此传统以来电网企业均采用完全成本法进行成本核算，即把企业在该会计期间内发生的与电力生产运营相关的所有成本、费用（财务费用除外）均计入当期生产成本 在21世纪初电网企业经历“厂网分家”的改革后，企业主要成本包括购电成本和输配电成本两部分，而作为此次输配电价改革成本监审对象的输配电成本涵盖了将电能从发电厂输送至终端用户的全过程成本，包括折旧费、材料费、修理费、职工薪酬、运行维护费、办公水电差旅等在内的各项企业日常运营成本和开支 二、当前核算方式的不足 （一）不满足监管机构的要求 由于现行的电网企业成本核算体系采用完全成本法，不区分管理类与销售类的期间费用，且日常成本核算中也未按电压等级、与输配电业务关联程度进行区分核算，导致监管机构无法直接从输配电成本中区分与电力输配直接相关的成本以及与业务支撑相关的费用，准确计算属于监管范畴的输配电成本 此外，《输配电定价成本监审办法（试行）》及其配套文件明确要求，输配电价要逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，并按电压等级核定，并核定省级共用网络输配电成本。而当前电网企业的输配电成本没有针对不同电力用户供电成本分电压等级进行明细核算，不仅给输配电定价成本监审带来额外的工作，而且核定的输配电价也无法与企业真实成本对比，不利于监管机构合理匹配各电压等级成本与电价的关系，影响电价政策制定的质量和效率 （二）不利于企业管理精益化的发展 随着电力体制改革的不断深化，面对市场化的竞争，电网企业对自身精益化管理水平提出了更高的要求。精确、全面的成本核算有助于电网企业及时了解经营状况，改进生产和管理上的缺陷和不足，为经营和投资决策提供战略数据支撑。电网企业目前采用的完全成本法过于粗放，虽然在成本属性方面能够反映企业整体经营成本，但不能细化地反映企业的成本情况，无法将经营过程各阶段、各环节的成本信息直观展示，不利于与行业内、外企业进行指标对比分析，从而不能更好地推动管理层做出正确的经营决策 三、基于输配电价改革的分电压等级成本核算的业务需求 《输配电定价成本监审办法（试行）》和2016年12月颁布的《省级电网输配电价定价办法（试行）》，都提出成本监审和电价定价均需遵循相关性和合理性原则，并在成本归集方面提出“按照电压等级、服务和用户类别准确记录和合理归集输配电的生产经营成本（费用）数据”的要求。而当前电网企业组织机构设置上是按照行政区划设置供电局，按照职能条线设置业务部门和运行机构。以省级电网公司为例，在行政区划内下设各地市级供电局，各地市级供电局按业务条线设置变电、配电、调度、基建、物资等运营机构和按行政区划设置县（区）供电机构。在日常会计核算中，地市级供电局和其各级内设机构均作为成本中心，并以其作为成本归集的主体，按照成本费用的属性进行区分和核算。由于同一成本中心涉及多个电压等级的业务，因此简单地按照成本中心进行成本归集无法满足分电压等级的成本核算要求。因此，在不改变现有电网企业组织架构、业务模式的前提下，电网企业急需搭建输配电成本分电压等级核算的体系，实现按电压等级对各类“准许成本”进行会计核算，以达到监管机构的要求 四、电网企业分电压等级成本核算框架设计 在构建成本核算体系时，先对电网企业各类成本进行辨别，并区分其成本动因，其次区分直接成本和间接成本，并按一定分摊标准进行间接成本的分摊，最终将成本按电压等级归集（如图所示） 1.?⑹渑涞缥薰氐囊滴翊映杀局邪?离，不在输配电成本中反映 由于电网企业下属的施工、修造、设计单位在承接本单