多元化纠纷解决机制及社区治理.doc

多元化纠纷解决机制及社区治理 　　摘 要 本文针对当前我国城市社区治理与纠纷解决中的问题，通过理论探析、调查总结、比较分析、对策研究等方面的探讨，提出建立适合我国城市社区和当事人需求的多元化纠纷解决机制 关键词 多元化纠纷 解决机制 社区治理 基金项目：安徽建筑大学城市管理研究中心课题“多元化纠纷解决机制与和谐社区的构建” 作者简介：李齐全，安徽建筑大学，研究方向：思想政治教育；姚晔，安徽建筑大学，研究方向：民法学 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.097 一、多元化纠纷解决机制的意义 党的十八届三中全会提出“改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”，《国家新型城镇化规（2014-2020）》指出：新型城镇化，要积极推进城市和农村的社区建设，健全新型的社区管理和服务体制，把社区真正建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体 随着新型城镇化进程的加快，社区的功能不断拓展，社区已成为城市社会建设、管理的基础环节，居民安居生活的主要场所。如果社区居民的合理性要求与利益诉求不能及时得到解决，将引发诸多矛盾与纠纷，影响社区的和谐稳定。在社区快速发展阶段，针对社区的各种矛盾和纠纷，建立适应本地需要的多元化纠纷解决机制，有效预防和化解社会矛盾，为当事人提供实现正义，获取救济的多种途径，合理利用司法资源，是构建和谐社会的题中之义 二、社区治理与纠纷解决中的现状和问题 通过对部分社区调查，城市社区纠纷主要发生在： 一是业主与物业之间的纠纷，主要是物业管理服务不到位，收费不规范 二是业主与业主之间的纠纷，主要是邻里关系矛盾 三是业主与开发商之间的纠纷，主要是房屋质量问题 （一）社区纠纷一般采取的解决方式 （二）社区各种纠纷的主要特点 社区矛盾纠纷呈现出主体多元化、类型多样化和利益冲突化等特点 1.主体多元化： 主体涉及业主、物业、开发商、政府职能部门等。比如，业主对物业收取车位租赁费管理费的纠纷，就涉及业主、物业、开发商、水电等公共能源部门、政府职能部门等，纠纷复杂化加大了解决问题的难度 2.类型多样化： 社区居住人员一般人数多，职业不同，思想观念有较大差异，社区纠纷类型多种多样，有物业纠纷、邻里纠纷、扰民纠纷、污染纠纷等类型繁多。另外，随着人们法律意识的提高，人们更加注重对自身权益的保护，有关个人隐私权、观景权、名誉权等纠纷也时有发生 3.利益冲突化： 由于社会的变革与经济的转型，社会出现多种利益集团、多种权利主体、多种思想价值观念、多种价值评价体系并存。利益主体的多样化、利益关系的复杂化，使纠纷的协调?y度加大，如果处理不当，纠纷逐步升级，极易激化 三、美国非诉讼纠纷解决机制ADR的实践及启示 美国非诉讼纠纷解决机制（alternative dispute resolution）：简称为ADR （一）特点 1.诉讼与非诉讼纠纷相结合： 美国法院将仲裁、调解等非诉讼方式与法院诉讼相结合，法律明确规定当事人在寻求司法救助之前，必须尝试ADR中的一种或多种解决方式，并把它作为提起诉讼的一个必要条件 2.法院附设调解是美国司法ADR的主要形式之一： 美国仲裁协会（AAA）规定的标准仲裁模式中就包括调解-仲裁混合方式。AAA甚至用经济手段来刺激当事人使用调解 （二）美国非诉讼纠纷解决机制的实践对我国解纷机制的启示 1.进行单独立法，大力发展司法ADR 2.积极培育社会组织构建社会矛盾调节体系 3.借助社会中介组织提供的各种专业服务 4.纠纷解决方式的多样化；纠纷解决主体组成的多元化；纠纷解决人才的专业化；非诉讼纠纷解决方式的规则化 5.互利性。在纠纷解决过程中，利益双方体现出协商、互利解决纠纷的精神 四、社区多元化纠纷解决机制的建构与解决之策 社区治理是一定的地域范围内由政府与社区自治组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动 在社区治理过程中，管理主体由过去的单一化转变为适应现代社会的多元化；决策过程由行政控制转为居民全程参与；管理结构由过去的垂直层级结构转为横向互动结构。社区多元化纠纷解决机制的建构应当树立社区多元共治理念，注重多元性、现实性、协调性和选择性 （一）树立社区多元共治理念 社区矛盾纠纷呈现出主体多元化、类型多样化、利益冲突化新特点，为了化解社区矛盾纠纷，需要多元共治的价值理念、多元化的行为模式以及多元化的纠纷解决方式。为当事人提供多种选择，扩大自治空间，克服法治局限，降低社会管理成本