大城市功能疏解及人口疏解.doc

大城市功能疏解及人口疏解 　　越是产业结构的升级，越会带来低端劳动力的需求。高、低技能劳动者是相互需求的 从地铁一号线天安门西站西南口出来，国家大剧院映入眼帘。距离此处1000余米外，有这样一幅画面：穿着睡衣站在马路边的中年妇女、手指黢黑身上沾着污垢的修锁匠、坐在地上玩跳棋的孩童。在北京近两年的疏解整治行动中，这些人所在的居住地有了一个新的编号――国家大剧院西侧路 这一编号覆盖了西交民巷、东绒线胡同、前细瓦厂胡同等多条胡同及居住于此的近4000户居民。这里的住房多为青砖平房，部分已有100多年的历史，偶有私自加盖的二层小楼。户均住房面积在10平方米至30平方米不等，有的居民在这里栖身了两代甚至三代 胡同口对面，印有“拆除违法建设，整治开墙打洞，优化城市环境”的鲜红条幅十分显眼。2017年初，北京市政府出台专项行动文件，决定在2017年至2020年开展“疏解整治促提升”的专项行动。文件指出，要优化首都发展布局，降低中心城区人口密度，创造良好人居环境，其中包括中心城区老旧小区综合整治、棚户区改造等多项治理措施。在一系列疏解整治的项目中，国家大剧院西侧路明确在列 文件明确表示，未来将实施“打造一批精品街区、胡同”的行动。照此规划，北京的人口、空间布局在未来几年或因行政命令而发生较大变化。 搬迁的纠结 除去国家大剧院西侧路外，位于东长安街一侧、建国门商贸圈的永安东里，与北三环爱琴海购物中心仅有一墙之隔的太阳宫城中村等地，也在疏解整治的范围内。这些地方有着共同的特点：地理位置优越、居住环境差且居住者多为“低端劳动力” 穿过爱琴海购物中心后边的一条胡同，径直往里走能看到数排尖顶砖瓦房，墙身上鲜红的“拆”字醒目。胡同口有一个露天垃圾堆，即使气温仅有1摄氏度，垃圾堆仍散发出了令人难以忍受的酸臭 在这里居住的人们使用公共厕所、公共浴室甚至公共厨房，院墙内部被改建成了密密麻麻的小房间，很多通道仅容一人通过，身处其中使人难以想象百余米之外的商品房售价已达每平米7万元 此次北京市政府的“疏解整治”专项行动将设100亿元的引导资金，主要目标为优化提升首都核心功能、提高和谐宜居水平及有效治理大城市病。首都核心功能的目标明确：全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能 基于这一功能定位，国家大剧院西侧路的4000户居民将被转移至北京市南四环的高立庄、西北五环的西二旗等地，永安东里的900多户居民将被分散至南三环的弘善家园、东五环的北花园及北五环的立水桥 对于北京的区域划分和功能定位，有学者表示，人口过于集中是导致北京“城市病”的因素之一。2015年，作为北京核心功能区的东城区和西城区的人口密度达到了每平方公里约2.4万人，在东京和纽约等地区，完全城市化地区的每平方公里的人口密度为1.45万人和1.05万人 但同时有学者认为，疏解棚户区人口难以减少人口密度，“人口聚集程度高的地方多为高楼，如果只想着降低人口密度、?解城市病，拆几栋高楼更有效” 20年前，曾有学者撰文称“北京不拒绝豪宅，但要拒绝贫民窟”。对于这个观点，中国宏观经济研究院研究员肖金城却认为，在目前的发展阶段，政府的当务之急应该是改善居民的生活条件，而非消灭贫民窟 肖金城说，北京改善公众的生活条件和居住环境无可厚非，美中不足的是政府未充分赋予当事人自主选择权。他认为政府首先要做的是翻盖棚户区、对水电管道检修，以确保居住安全。居民搬迁与否应交由市场来决定，“房地产价格及就业市场会引导居民合理流动，这是比较好的解决方法” 六年前，韩东强的家同样位于太阳宫的城中村，共计60平方米，当时的拆迁补偿标准为每平方米4万元，同时每家获得一个在太阳宫、双井等地的高层住宅区以每平方米2万元至3万元不等的“内部价”购买楼房的指标。韩东强家在太阳宫地区购买了一套102平方米的三居室，三代人居住其中。当时，拆迁补偿款与购房款及装修费用基本持平 作为农民生活了50多年后，韩东强突然转为城市居民，这让没有技能傍身的他有些手足无措，“之前还可以靠出租房屋挣钱来补贴生活，但现在没有挣钱反而得往房子上贴钱，比如每年都需要交物业费” 六年后，韩东强最常光顾的还是爱琴海购物中心后边的城中村，去一家店面只有10平方米大小的面馆，吃8块钱一碗的炸酱面 国家大剧院西侧路的拆迁动员活动已经持续了一年多时间，期间有300余户居民签署了搬迁协议、拿了补偿、转移了户口，剩余的3000多户居民仍然住在这里 居住在这里的李国祥算了一笔账，自家的房屋共30平方米，每平方米政府将给予13.5万元的拆迁补偿和一个购房指标，但南四环高立庄的房子售价为每平方米2.5万元，老房子的拆迁费用拿去购买新房后所剩无多。从“皇城根”搬去南四环需付出的代价则是：他的小摊铺失去稳定客