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完善党内民主决策程序价值 　　[摘 要] 话语权包括话语权利和话语权力两层含义。党员话语权不是指党员的话语权力，而是指党员的话语权利。党员决策话语权是指在党内决策过程中党员或党代表对党内决策事务自由平等发表意见的权利。党内民主是实体民主和程序民主的统一，程序民主是实体民主的保障。民主政治可以看作为“旋转的陀螺”，重要的是旋转过程，离开旋转过程，民主政治的“陀螺”就会倒下。党内决策过程中所以会出现因少数党员领导干部搞“话语霸权”导致党内决策失误的现象，其中一个重要原因是未能从民主决策程序上充分保障党员话语权。以保障党员决策话语权为视角完善党内民主决策程序，对于实现党内决策科学化具有极其重要的意义 [关键词] 党内民主；党内民主程序；党员决策话语权 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2017）02-0008-07 与党内其他民主一样，党内决策民主也是实体民主和程序民主的统一。从实体看，党内决策民主强调党员在党内决策中的主体地位。从程序看，党内决策民主强调党员在党内决策中主体地位的保障。由于党员决策主体地位通过党员行使决策权利来体现，而党员话语权又是党员行使民主决策权利的“酵母”，因此保障党员决策话语权是保障党员决策主体地位的内在要求。党员决策话语权是指在党内决策过程中党员或党代表对党内决策事务自由平等地发表意见的权利。党内民主是实体民主和程序民主的统一。程序民主是实体民主的保障。程序是指民主制度运行的顺序、步骤、方法、规则等，程序不仅是民主制度运行的枢纽，而且是民主制度实现的保障。哈贝马斯曾把民主政治比喻为“旋转的陀螺”，重要的是旋转过程。如果离开旋转过程，那么民主政治的“陀螺”就会倒下。我们在党内决策过程中所以会出现因少数党员领导干部搞“话语霸权”导致党内决策失误的现象，其中一个重要原因是未能从决策程序上充分保障党员话语权。基于党内民主决策程序包括调查研究程序、民主讨论程序和保护少数程序等三个重要方面，以保障党员决策话语权为视角完善这三个程序，对于实现?h内决策科学化具有极其重要的价值 一、完善调查研究程序 在中国特色的政党制度下，我们党是唯一的执政党和领导党，决策是其重要职能。党内决策不仅反映党的执政能力和领导能力，而且关系党的执政地位和领导地位。毛泽东说过：“领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。”[1]（P525）从广义上讲，党内决策包括“出主意”和“用干部”。从狭义上讲，党内决策特指“出主意”。“出主意”涉及两个方面。一是属于科学决策范畴的“出”什么样“主意”？是正确的主意，还是错误的主意。二是属于民主决策范畴的怎样“出主意”？是“官本位”式的专制决策，还是“民本位”式的民主决策。民主决策是马克思主义政党决策的根本属性。反映民意是党内民主决策的根本要求。我们党作为执政党和领导党，党内决策属于公共决策的范畴。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”反映民意，既是我们党制定公共政策的社会基础，又是衡量我们党所制定公共政策生命力的标准。那么，怎样才能反映民意呢？首先要了解民意和把握民意。没有调查就没有发言权，更没有决策权。了解民意和把握民意的根本途径，是深入基层，深入群众，开展调查研究，广泛听取党员群众的意见。毛泽东指出：“没有民主，就不可能正确地总结经验。没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”[2]（P294）“民主”一词自诞生以来，就是一个内涵丰富而又富有争议的词汇。透过人们对民主内涵的纷争，保障人民的话语权无疑是民主的最基本内涵。毛泽东在回答什么是民主时指出：“民主，讲俗话就是老百姓能起来说话。”[3] （P132）在国家民主中，公民话语权是指公民在遵守国家法律的前提下对社会公共事务自由平等地发表意见的权利。在党内民主中，党员话语权是指党员在遵守国法党规的前提下对党内事务自由平等地发表意见的权利。马克思说，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”，“思想，一旦离开利益，就一定会使自己出丑”[4]（P82）。思想是利益的反映，语言是思想的外壳。话语权的实质是人们的利益诉求。在党内决策过程中，党员话语权不是一般意义上党员说话的权利，而是党员作为利益主体自由平等地表达利益诉求的权利。党员只有享有话语权，才能表达自己的利益诉求，维护和实现自己的正当利益。调查研究，一方面是党员群众向党的各级组织及其领导干部表达利益诉求的重要途径，另一方面是党的各级组织及其领导干部听取党员群众利益诉求的重要途径。因此，调查研究，不仅是党内民主决策的根本要求，而且是党内民主决策的必经程序。目前，我们在党内决策过程中所以会出现因少数党员领导干部搞“话语霸权”导致党内决策失误的现象，其中的一个重要原因，是我们的党内决策制度在以保障党员话语权