专题七生态系统可持续发展及综合防灾减灾规划研究.PDF

专题七：生态系统可持续发展与综合防灾减灾规划研究 一、研究框架 近年来，国内外灾害频发，随着“风险社会”的到来，自然灾害风险成为制约我国经济 发展的重要因素，特别是在城市中发生的大型灾害给人们造成了严重的创伤和损失。城市作 为人类聚居的场所，安全是城市生存和可持续发展的最基本前提，但同时我们可以看到城市 的发展反过来有可能加剧城市灾害的发生。城市灾害与单纯的自然灾害有所区别，基于此认 知，本专题构建下图研究框架。（图1、2 ） 图 1 自然事件与人类利用系统交 界中的环境风险（资料来源： Burrton 等（1993）） 图 2 专题研究框架图 二、生态汕头：生态可持续发展与水资源保护 1 生态可持续发展 作为粤东中心城市的汕头，其整体城市生态 风险状况良好。高生态风险区占 11.15% ，主要 位于汕头市南部的大南山、中部的小北山和桑浦 山、北部的莲花山及南澳岛，以及练江、榕江、 韩江等城市内水域；中生态风险区及以下所占比 例为 77.47%，远超过半数，其中占30.09%的中 生态风险区可作为弹性开发区域，城市可建设面 积富裕，但仍应坚持生态优先，走绿色发展道路。 （图3 ） 图 3 汕头市现状生态风险等级图 2 水资源保护与治理 现状风险评估表明，汕头市水环境状况不容乐观。尤其在人口密集、经济发展较快的韩 江三角洲部分河段和制造业、加工业等污染较为严重的工业比较集中的练江，其水质污染问 题尤其突出。部分地区出现水质性缺水，也给当地工农业生产和居民生活用水造成很大困难。 因此，当前的首要任务是加强水质保护，主要从地表水综合治理、练江污染整治、地下水保 护治理、海岸侵蚀防护等方面着手，全面治理汕头水环境。 三、安全汕头：城市综合防灾减灾规划研究 1 现状风险评估 本专题选取地震、洪涝、火灾、地质灾害及台风五类对汕头影响显著的灾害，分别对其 进行现状风险评估，为综合防灾减灾规划提供依据。（图4-8 ） 图 4 汕头市现状地震风险等级图 图 5 汕头市现状洪涝风险等级图 图 6 汕头市现状火灾风险等级图 图 7 汕头市现状地质风险等级图 图 8 汕头市现状台风风险等级图 2 避难空间规划 汕头现状作为避难场所的场地资源分布不 均衡，且可作为临时避难场所场地资源相对不足。 在必威体育精装版总体规划方案中选择 15 个符合避难场所 条件，且位置最优的公园绿地、学校、大型广场 作为中心避难场所，并计算人均面积和人均有效 面积。并按照水系、地域分隔、责任范围对中心 避难场所的功能适当提升(图9) 。 图9 避难空间规划图 3 避难疏散规划 依据汕头市自身滨海城市特点，在市域范围 内可构建海陆空联合的避难疏散通道，陆路可形 成市域救灾干道，疏散主干道两级系统，与水路、 空运救灾系统共同组成市域救灾海陆空立体交 通网络(图10) 。 图 10 避难疏散通道规划图 4 沿海用地格局优化的创新 制定浸水假设划定特别警戒区、警戒区，作为相应沿海沿江地区用地格局的安排标准。 充分利用道路的防护避难功能，形成防潮堤、绿地缓冲带、生产区、干线公路四层防护体系， 对于处于危险区域的住宅、工厂、公共设施等进行搬迁或加固。 （图11） 图 11 沿海用地布局四重防护体系示意图 另外统一规划城市生命线工程系统，考虑各类灾害自身特点及现状风险评估、城市的近 远期建设，从近期精准项目、远期预控项目两方面建立城市综合防灾项目库，并加强公共安 全与应急体系建设，确保汕头市的综合防灾更具有可操作性与可实践性。