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中国人民大学学报 2008 年第 6 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H IN A No6 　2008 从清代京官的资历 、能力和俸禄 看官场中的潜规则 刘凤云 　　[摘要] 　在清代的官僚体制中 ,京官作为一个相当数量的官僚群体 ,其仕进与为官状态无疑是一重要话 题 。从京官的资历 、能力以及俸禄入手 ,可以考察清代官场中与制度并行的潜规则 。循资升迁在清代铨制中 起着重要的平衡作用 ,其改变似与传统政治的颠覆同步 。而将不堪外用的官员调用京职 ,说明了对京官优于 外官的认识及选用的误区。同时 ,它告诉我们 ,科举选拔人才的形式与实际需要的应用型人才存在着很大的 矛盾 ,而京官的薄俸与其地位的尊贵以及官员心理的预期都存在着矛盾 ,京官需要以精神 自慰和道德 自律战 胜清苦 ,而薄俸的制度又需要以其他非正常收入进行调解 。这些矛盾构成传统政治的潜在危机 。 [ 关键词] 　京官 ;循资 ;俸禄 ;潜规则 ( ) [作者简介] 　刘凤云 :历史学博士 , 中国人民大学清史所教授 ,博士生导师 北京 100872 　　京官是指在京城为官的官僚群体 ,他们以不 为管理者的官员进行管理的法律依据 。而官员的 同的官阶分隶中央政府的各个衙门。清人有曰: 仕途 ,除去个人的因素外 ,也都被规范在制度设定 “以天下官人之额数而计之 ,京省大小之职不啻二 的流程里 。从清代颁布的各部院则例 ,到汇集而 [ 1 ] ( P409) 万有奇 。” 所 以, 京官至少当有其半 。在这 成的《会典》、《会典事例》等 ,我们不难看到编织缜 一庞大的官僚群体中 , 除去为数不多的一二品大 密的法律条文对官员的约束力 。但是 ,在这些制 员外 ,绝大多数为中下级官员和七品以下的小京 度运行的层面下 ,我们仍然可以看到一些不被制 官 。作为个人 ,他们大都没有突出的业绩 , 自然也 度约束到的行为方式 ,并且习以为常地成为官场 不被载于史书 ,但是作为一个数量相当的官僚群 中的潜规则 。 体 ,他们的地位与作用是不可忽视的。而本文拟 资历无疑是官员升迁的重要依据 ,它代表一 从他们的官场状态谈起 ,即由京官群体的资历 、能 个人的经验 、取得功名的先后 ,但与能力无关 。然 力以及俸禄入手 ,探讨清代官场中与制度并行 ,且 而 ,在清代的京官中最看重的就是资历 ,且尤以翰 优先于制度 ,起着平衡与调节作用的特例和各项 林院、都察院、内阁、军机处 、吏部 、礼部等清要衙 潜规则 , 以期了解官僚政治及其制度中的矛盾状 门为甚 。据光绪年间曾做过 内阁中书的朱彭寿 态 , 以及 自我解决与完善的方式 。 说 :“京署各官 ,最重资格 ,其中若翰林 、若御史 , 以 及内阁中书 、军机章京 、吏部礼部司员 ,对于同僚 一 、升迁中的循资与特例 之先进者 ,不论年齿 , 皆称为前辈 。初谒时 ,必具 红白柬三分 ,登堂拜见 ,执礼惟谨 。至其他各署 , [2 ] ( P168) 官僚机制的运行是以其 自身制度为保障的 , 则但以同辈相称矣 。”