国有资产的内容与分类.pdf

1、国有资产的内容与分类。 国有资产可按不同标准进行分类。 （1）按照经济性质不同的分类。国有资产可分为经营性国有资产、非经营 性国有资产和资源性国有资产。经营性国有资产是指投入企业和其他经济组织生 产经营活动中的国有资产；非经营性国有资产是国家行政机关与非企业化事业单 位为进行社会行政与经济管理所占启用的国有资产；资源性国有资产是指国家主 权所有的、自然界存在的、对社会经济发展有直接影响的、人们已开发和待开发 利用的自然诸要素，如土地、矿藏、河流、森林、海洋资源等等。 （2 ）按照资产占用形态不同的分类。国有资产可分为国有固定资产、流动 资产、对外投资资产、无形资产和其他国有资产等。前四种形态的资产为国资企 业占用；非经营性国有资产与资源性资产包括在其他国有资产之内。 （3 ）按照资产所处地域的分类。国有资产可分为境内国有资产和境外国有 资产，境内国有资产是指在现有国境内的国有资产。境外国有资产包括在外国投 资所形成的国有资产，以及在属于我国领土的港、澳、台地区投资所形成的国有 资产。 2 、国有资本的内容与作用。 国有资本也可按不同标准分类： （1）按出资者政府级别不同的分类 党的“十六大”报告指出：“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地 方两个积极性。国家要制定法律法规建立中央政府和地方政府分别代表国家履行 出资人职责，享受所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事 相结合的国有资产管理体制。”②这就是说，国有资本从所有权看是属于国家所 有，但为了发挥中央与地方两个积极性，由中央政府与地方政府分别代表国家作 为出资人代表进行监管。按照这一体制，国有资本可分为中央出资人国有资本和 地方出资人国有资本，简称为中央国有资本与地方国有资本。这一分类，对建立 中央与地方两级国有资本分级监管责任制，分别考核国有资本保值增值目标的实 现有重要意义， （2 ）按国有资本配置领域不同的分类 ② 江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党十六次全国代表大会 上的报告》，北京，经济日报，2002.11.18 。 从我国实际情况看，国有资本按配置领域不同可分为金融性国有资本和产业 性国有资本两类。金融性国有资本包括国有商业银行、国有金融性资产管理公司 和其他国有金融性公司中的国有资本；产业性国有资本指分布在工业、农业、商 业、交通运输业等产业中的国有资本。国有资本这一分类，对优化国有资本结构， 促进国民经济协调发展有重要意义。 （3 ）按国有资本所处地域的分类 国有资本可分为境内国有资本和境外国有资本。这一分类，对针对境内、境 外国有资本所面临的宏观环境与风险的不同，采用不同的管理方式与办法有重要 意义。 国有经济在国民经济中的关键作用，主要通过国有资本在国民经济发展中的 关键作用表现出来的。 （1）国有资本的导向作用 按照马克思关于生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑的科学原理， 先进生产力是推动社会发展的最终源泉。在知识经济条件下，先进生产力的发展， 是通过高科技的发展与创业资本投资来实现的。高科技的发展与创业资本投资需 要大量的风险资本投入。这些风险资本的投入虽然有一部分来自民营资本或外商 资本，但其主要部分却需要国家投入。国有资本具有规模大，抗风险能力强的特 点，风险投资一旦获得成功，将为国民经济发展提供新的经济增长点，引导民营 资本与外商资本跟进，尽快形成新的产业。反之，当某一风险投资遭受失败，国 家以其强大的财力将其化解，而不会像企业那样导致破产。况且，国有资本以其 强大的财力从事多种科技研究与创业投资，有的项目失败，有的项目成功，从而 使风险得以抵销。这就是当前世界不少发达国家进行大规模的高科技研究开发与 风险投资的原因。 （2 ）国有资本的调控作用 发展市场经济是世界各国得以迅速发展的基本道路，市场是有效配置社会资 源的基本手段。但是，市场竞争是一把双刃剑，一方面以强大的力量推动资源向 高效的产业配置，另一方面却冷落那些为经济发展创造基础条件而日前利润水平 不高的产业（如能源、交通与基础设施建设），或者冷落那些关系国计民生与社 会稳定，国家不许乱涨价，而价格需要相对稳定的产品生产（如水、电、气）， 这就造成市场失灵。这些产业或产品的生产，需要国有资本作中流砥柱，尽早投 入，以看得见的手调控国民经济，使之协调发展。不仅如此，当一些关系国计民 生的产品（如粮食、药品、经济住房