民办高等教育机构办学中政府责任.PDF

2012年 1月 绵阳师范学院学报 Jan．201l 第31卷 第 1期 Joum~ ofMianyangNorm~ Univers Vo1．31 No．1 民办高等教育机构办学中的政府责任 魏 冰 玲 (华侨大学公共管理学院，福建泉州 362000) 摘 要：民办高等教育机构在办学中会遇到各种风险，为有效保障利益相关者的权益，应从风险与监管问题 出发，着重解决民办高校办学中面临的风险。政府在解决这一问题的过程中，扮演着重要的领导者和监督者责任。 政府应从风险评估、风险预测和构建风险预防系统的途径着手，通过科学的引导办法和系统的监督体系，来实现民 办高等教育机构的安全健康发展。政府可以从国外办学和民办教育历史改革中吸取经验和教训，从而减少规划成 本和降低风险成本，实现资源的最优化配置。 关键词：办学风险；政府责任 ；责任实现 中图分类号：G648．7 文献标识码：A 文章编号：1672—612x(2012)01—0141—03 一 、 民办高等教育机构快速发展中的风险 民办高校经历运营困难或倒闭，并出现倒闭多 样化、类型集中化、区域普遍化的特点。整体来看， 上世纪末以来，我国民办高等教育获得了飞速 虽然市场规律的正常作用所不可避免的，即民办高 的发展。数据表明，到2007年底，民办普通高校共 等教育发展过程中必然要经历的优胜劣汰；民办高 计 295所，其 中在校生 163．07万人，占高校在校生 校与 社会是紧密的联系在一起的，它的办学好坏和 总数的8．6％。另外，学校规模不断扩大，很多学校 是否成功甚至可以影响到居民的安定和社会的幸 从办学初的几百人几千人到现在 的上万人，少数几 福。因此，我们应把民办高校的办学风险放在政府 所学校在校生规模已过4万余人。但是，民办高校 管理者的重要位置 ，在治理 民办高校办学中的问题 的快速发展的背后潜在着风险。 中，政府有着不可推卸的责任和义务。 市场上众多因素都影响着民办高校的办学规模和 办学效益。就 目前来讲，激烈的市场竞争是影响民办 二、民办高等教育机构风险防范 中的政 高校办学效益的最大因素，竞争一方面使得民办不断 府责任 来提高 自己的办学质量以求获得学生和家长的认可， 从而招收更多的学生；一方面由于通过降低入学费用 民办高校是区别于私人部门的公共部门，无论 来占据与同行竞争中的有利地势，却不得不面临收益 是从理论上看，还是从现有法律来看，政府均具有相 降低的风险。另外，伴随着市场的激烈竞争，政府关于 应责任。实施科学规划、健全法规政策、完善财政资 民办高校的政策和法规都在影响民办高校办学规模和 助、加强运营监管、提供运营服务，是这一责任 中最 办学效益中占据着重要的地位。政府法规的出台，一 为核心和最迫切 的内容。 目前来看，政府应根据民 方面是为了保护民办高校，另一方面也限制了其发展 办高校存在的问题，充分发挥其资助者、规划者、监 的规模。我们应深刻理解民办高校的办学风险，借以规 管者、服务者的角色，着力打造造 “风险监管机制的 避。“民办高校办学风险可概括为，因内外因素变化使