总统弹劾案及韩国政局新态势.doc

总统弹劾案及韩国政局新态势 　　“崔顺实干政事件”震撼了整个韩国乃至世界，导致朴槿惠总统被弹劾，韩国国内政治格局也迅速转换。保守和进步政党已经积极备战大选，各种力量的拆分合并使韩国政坛变得动荡不安 从“亲信干政”事件到总统弹劾案 2016年10月24日，韩国的JTBC电视台曝出“崔顺实干政事件”，在韩国掀起了巨大波澜。在野党与执政党内“非朴势力”迅即对朴槿惠阵营发起了“倒朴”攻势，在野党要求朴槿惠立即下台，执政党内部“非朴派”建议总统不要执着于完成任期，并提出了“朴槿惠于2017年4月下台、韩国6月举行大选”的提议，但朴槿惠总统于11月29日发表第三次对国民讲话，表示自己的去留问题应交由国会来处理。自11月12日百万民众大游行之后，韩国民众每个周末都举行大规模示威活动，强烈要求朴槿惠下台。韩国几家主流媒体以及新兴媒体持续追踪、挖掘事件背后的真相，形成了“全民追踪办案”的局面。与此同时，韩国检方也深度介入，并成立了特别调查组对事件进行全面调查。在这种环境下，青瓦台各部门首席纷纷落马或提交辞呈，12月9日，朴槿惠总统本人也遭到了国会弹劾而被停止执行总统职务。按规定，韩国宪法法院应在弹劾程序启动后180天内对国会做出的弹劾决议进行最终裁决;如果弹劾案通过，将在60天内举行总统大选 随着弹劾程序的启动，关于朴槿惠去留和韩国政治未来走向的种种预测充斥报端。然而，弹劾程序启动并不意味着朴槿惠就一定会提前下台，因为国会通过的总统弹劾案需要经过宪法裁判所最终裁决方能生效。此前，卢武铉总统也曾遭到国会弹劾，但最终弹劾决议被宪法裁判所否决。总统的弹劾决议需要宪法裁判所九名裁判官中的2/3以上同意方能通过。裁判官原则上三人由总统任命，三人由国会推荐，三人由大法院院长推荐，他们的任期是六年。具体来看，现任宪法裁判所朴汉彻所长和徐基锡、赵龙镐裁判官是由朴槿惠在2013年任命的，安昌浩（执政党推荐）、姜日源（朝野共荐）、金二洙（在野党推荐）裁判官是由国会推荐，而金昌钟、李镇盛裁判官是由李明博前总统任命的大法院院长推荐，李贞美裁判官是由卢武铉前总统任命的大法院院长推荐，从总体上看，偏保守的人士居多 更为关键的是，宪法裁判所的裁决基准是证据，而先前韩国检方关于朴槿惠总统的所有指控，都需要拿出有效的证据方能生效。12月18日，朴槿惠总统的律师团公开表示：“迄今为止的所有指控都没有坚实的证据，弹劾案缺乏足够的法律依据。”12月26日，崔顺实否认了对她的有罪指控，但同时也表示做好了被判终身监禁的思想准备。与此同时，“亲朴”势力也开始走上街头抗议对总统的弹劾。因此未来一段时间内，韩国检方能否查实相关证据、民众“倒朴”压力能否持续、进步势力与“非朴”保守势力能否在“倒朴”问题上继续保持协作等等，都会对弹劾案的最终裁决产生重要影响。 2016年12月27日，韩国首尔，29名新国家党国会议员出席新闻发布会，正式宣布集体退党，执政党新国家党就此宣告分裂。 掀起大风浪的特别原因 “崔顺实干政事件”何以会让朴槿惠陷入困境并引发韩国政治的巨大变动呢？有不少分析认为这是韩国“官商勾结”体制催生的产物，也有人认为这是韩国政治制度不健全所致，可谓众说纷纭。这些解读确实指出了韩国政治和制度中存在的深层问题。然而，这些问题属于影响韩国政治的常量因素，即用它们可以解读韩国每一届政府中存在的问题，但却难以回答为什么偏偏在朴槿惠政府任期内出了“大乱子”。笔者认为除了上述常量因素之外，“崔顺实干政事件”之所以能够掀起这么大的政治风浪，还有着更为特别的原因 首先也是最主要的原因是，朴槿惠政府政治进一步保守化引发了强烈的反弹。朴槿惠政府上台后，借助国家情报院的力量从政治上加紧打压进步势力。2013年8月，朴槿惠政府以涉嫌“内乱阴谋”罪逮捕了统合进步党的三名重要成员，此后不久，又以涉嫌“煽动国家内乱罪”逮捕了统合进步党议员李石基。2014年12月19日，韩国宪法法院以“亲朝”之名解散了统合进步党，创下了韩国宪政史上宪法法院解散特定政党的先例。当时，韩国执政党在国会占有绝对优势地位，这种情况下，“亲朝”之名成为悬在其他进步政党头上的达摩克利斯之剑。因此，为确保生存空间，进步政党持续整合力量，对保守派进行绝地反击。2016年4月，进步政党在韩国国会议员选举中取得了决定性胜利，在国会中占据了优势地位，扭转了此前保守执政党一家独大的局面，这为此后进步政党的“倒朴”运动打下了重要基础 在舆论方面，朴槿惠政府加强对媒体的管控力度，动用国情院力量强化对舆论的监督，同样以“亲朝”之剑震慑舆论界。据近期韩国媒体披露，为加强对批判政府人士的打压，青瓦台政务首席室秘密编制了文化界人士”黑名单”，并将他们定为重点监控对象。朴槿惠政府的这种保守化行动自然引发了舆论界不满，更唤起了国民守护民