我国养老服务业发展思考.doc

我国养老服务业发展思考 　　摘 要 我国是人口规模最大的发展中国家，在人口老龄化进程的加快、老龄保障制度的缺陷、养老社会保障制度不健全的背景下，养老产业市场模糊、界定不清，养老服务呈现层次化需求。面对诸多复杂形势，建议我国养老服务业的发展实施“产业化”和“事业化”齐头并进的局面，高端、中端养老主要以社会化、市场化、产业化为主，低端养老以加强政府投入和管理的“事业化”以满足不同层次养老服务的需求 关键词 养老服务 人口老龄化 养老产业 中图分类号：F719 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.12.076 Abstract China is the largest developing country in the population， population aging， aging security system defects and old-age social security system under the background of imperfect market， the pension industry is vague， unclear definition of pension services showing the level of demand. In the face of many complex situations， suggestions for the development of China’s pension services the implementation of “industrialization” and “career” go hand in hand， in the end， mainly in the high-end pension socialization， marketization， industrialization， low endowment to strengthen the government’s investment and management of the “business” to meet the needs of different levels of pension the service. Keywords pension service； population aging； pension industry 在2014年3月召?_的“两会”中，“养老”是人们比较关注的焦点问题。从20 世纪末开始，我国的人口比例构成就已经在经历着转变。建国之后我国经历了人口生育高峰，这些“人口红利”在改革开放以来为我国 GDP 的增长、经济的发展以及人民生活水平的提高做出了很大的贡献。但随之而来的是 “人口负债”即老龄化问题日益凸显。根据联合国对老龄化的界定，某个国家或地区进行入老龄化社会的标志是65岁以上老年人超过老年人总数的7%或者60岁以上超过10%。以此定义，我国早在1999年已成为老龄化国家，根据当前形势预测，未来20年，我国社会人口老龄化的问题将越来越严重，到本世纪30年代我国的老年人口数量将会翻上一番，成为全球老年人口数量最多的国家。养老，是当前中国社会回避不了一个严峻问题，我国2013年颁布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出，要充分运用市场手段、发挥市场作用，“使社会力量成为发展养老服务业的主体”，这一发展战略意味着之前以政府投入为主的的具有福利性质的养老“事业”要部分逐渐向市场化的养老“产业”转变。养老服务产业化，是指根据国家养老政策以及社会约定成俗的传统习俗下发展的与老年人关怀和护理相关有营利性质的生产经营活动。虽然市场化的养老服务产业发展是大势所趋，但对于中国如此庞大养老服务市场，在养老社会保障制度不是很健全的当前阶段，完全依赖“产业化”一条路能否做好中国养老这篇大文章呢？ 1 中国养老服务业现状与困境 （1）养老服务的定义。通常来说，养老服务从范围上有广义和狭义两种定义。广义范围上的“养老服务”是指满足老年人这一群体的特殊需要而有针对性提供产品和服务的所有行业的总称，例如老年生活用品业、老年食品业、老年护理保健业、老年保险业、老年娱乐旅游业、老年文化教育业等；①狭义范围上的“养老服务”定义是特指为老年人提供家庭保姆、老年护理、老年陪护等生活照顾服务，这类养老服务是当前中国老龄化加快急需的新型服务行业。②本文所研究和讨论的养老服务是指狭义范围上的养老服务 （2）中国养老服务资源以及老年人口现状。国家统计局数据表明，截止到2014年底，我国60岁以上的老年人口数为2.12亿人，占合国总人口数的15.5%，65岁及以上的老年人口数