第七章 广东省工商行政管理局2016年10月.ppt

第三十四条规定市场监管部门应当建立层级之间的执法联动机制，并明确了在执法联动中上级和下级部门各自的职责，将“理顺纵向权责关系”要求和纵向权责清单成果固化下来。 第三十五条规定“不同的市场监管部门在履行监管职责过程中，可以开展联合执法”，并明确规定联合执法的牵头部门、参与部门各自的职责。 创新点五：强化事中事后监管，丰富监管形式和方法。 《条例》第四章“后续监管”以法规形式确定了一般监管、协同监管、信用监管和风险监管等监管手段。 《条例》第二十八条在贯彻执行“双随机一公开”的同时，赋予了市场监管部门可以根据监管需要，采取对特定领域、行业、事项进行专项检查；对可能危及人体健康和人身财产安全、影响国计民生的重要产品、商品进行抽样检验检测；对投诉举报、上级交办、部门移交、媒体报道的线索和检验检测发现的问题进行核查的权力。 创新点六：构建信用监管为核心的新型监管模式，强 化信用约束。 《条例》第四章突出了信用监管在市场监管中的核心地位，明确规定了信用监管的各项制度，以信息的采集记录和互通共享为基础，以信息的公开、公示为手段，以信用分类监管和失信惩戒机制为核心，以推广信用信息的应用为目标，构建信用监管机制。率先以法规形式确立信用承诺制度、信用信息统一归集公示制度、信用分类监管制度、失信惩戒机制等，统一了市场主体信用信息公开渠道。 第四十四条规定“市场监管部门应当建立跨部门联动响应和失信惩戒机制，根据市场主体失信情况，依法采取重点监管、约束、限制措施”，建立起跨部门联动响应和失信惩戒机制的规定。 第四十七条规定“各级人民政府及其部门在开展财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标等行政管理和服务的过程中，应当查询市场主体信用记录或者要求市场主体提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告”。 创新点七：强化了监管信息共享和大数据监管。 为解决市场监管工作长期存在的部门监管信息孤岛，数据不共享问题，《条例》第二十四条明确规定“各级人民政府及其市场监管部门应当建立监管信息交换共享机制，编制监管信息共享目录，运用信息技术，通过数据比对等方式提高监管效率。”第二十五条明确要求县级以上人民政府应当建设市场监管信息平台，实现各级政府和部门之间监管信息交换共享。 第二十六条规定“市场监管部门应当在市场监管信息产生、更新之日起20个工作日内，将市场主体的行政许可、备案、行政处罚、行政强制、表彰奖励等监管信息通过政务信息共享平台，归集到市场监管信息平台，并对其提供信息的真实性负责。”这是对市场监管信息提供主体、信息归集范围、时限和责任作出了明确规定。 创新点八：确立了风险监管制度。 作为一项新兴的监管手段，风险监管近年在各市场监管部门变事后被动处理为事前主动防范的积极探索中发挥了重要作用。 《条例》第四章第四节专门对风险监管制度进行了细化规定，明确了政府及其市场监管部门实施风险监管的责任。 第四十八条至第五十三条明确规定了风险联动防控、风险信息采集分析、风险监测、风险评估、风险预警处置等各项制度，通过对风险信息的分析研判，强化风险联控和预防，提高管理的主动性和科学管理能力。 创新点九：确立柔性监管，强化行政指导。 《条例》第三十一条规定：“市场监管部门对情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的违法行为依法不予行政处罚的，可以采取提醒、约谈、告诫等方式实施监管”，通过柔性方式加强对市场主体的行政指导和法律法规宣传，增强市场主体守法和诚信意识。 创新点十：规定了市场主体责任。 政府负责、部门监管、行业自律、企业自治、社会监督多元的共治格局，市场主体是不可或缺的一个环节，为强化市场主体的责任，《条例》第六条规定“市场主体应当加强内部管理和自我约束，自觉守法，诚信经营，接受政府和社会组织、公众的监督，依法承担生产经营活动产生的责任”。明确规定市场主体履行“诚信自律”义务，通过明确市场主体遵纪守法责任，强化市场主体的自我约束和诚实守信。 创新点十一：明确对网络商品和服务经营者实行实名 登记和身份核实。 《条例》第三十二条从市场监管部门和网络交易平台两个角度对实名登记和身份核实制度作出规定，为规范网络交易、促进网络经济健康发展提供了制度支持。同时规定网络交易平台要建立信用评价体系和信用披露制度，杜绝虚假网络交易和网络信息，为网络交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，保障网络交易安全。 创新点十二：强化社会监督、构建多元共治格局。 《条例》第五章对公众监督、行业参与监管、专业服务机构监督和舆论监督等进行了规定。规定“任何单位和个人有权向市场监管部门投诉举报市场违法行为，监督市场监管部门及其工作人员的市场监管行为”，明确了行业组织、专业服务机构和新闻媒