珠三角国家绿色发展示范区建设实施方案（2017-2020年）要领.doc

珠三角国家绿色发展示范区建设 实施方案（2017-2020年） 目 录 一、发展基础与重要意义 1 二、总体要求与建设目标 3 （一）指导思想 3 （二）战略定位 4 （三）建设目标 4 三、构建科学合理的绿色空间 6 （四）建立完善空间管控体系 7 （五）打造山清水秀生态空间 7 （六）建设宜居宜业城镇空间 9 （七）打造集约高效农业空间 11 四、构建先进发达的绿色经济 12 （八）全面提升经济发展质量效益 12 （九）加快推动三高产业绿色升级 13 （十）发展壮大三低绿色产业体系 15 （十一）构建清洁高效资源能源体系 20 五、构建清洁优美的绿色环境 20 （十二）打造清洁生态水网 21 （十三）打造清洁干净空气 24 （十四）打造清洁安全土壤 28 （十五）建设美丽岭南乡村 31 （十六）建设美丽蓝色海湾 35 六、构建繁荣多样的绿色人文 35 （十七）树立生态价值理念 36 （十八）弘扬岭南生态文化 36 （十九）倡导绿色生活方式 37 （二十）开展绿色宣教教育 38 七、构建系统完善的绿色制度 39 （二十一）健全生态环境法治制度 39 （二十二）建立自然资源产权制度 40 （二十三）完善环境管理基础制度 41 （二十四）健全生态环境市场制度 42 （二十五）健全绩效评价考核制度 43 （二十六）完善区域环保合作制度 44 八、保障措施 44 （二十七）加强组织领导 45 （二十八）强化示范创新 45 （二十九）强化科技支撑 48 （三十）加强能力建设 48 （三十一）加大投入力度 49 （三十二）加强评估考核 50 附表 珠三角国家绿色发展示范区建设目标 51 为贯彻中央和省委省政府关于绿色发展的重大战略部署，落实，加快建设珠三角国家绿色发展示范区，我省绿色发展新优势，制定本实施方案。 一、发展基础与重要意义 改革开放以来，我国经济社会实现跨越发展，经济总量持续快速增长，产业结构不断优化，人民收入水平显著提高，为社会主义现代化建设奠定了坚实基础。但由于工业化、城镇化进程的加速推进，传统粗放的发展方式尚未得到根本转变，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，环境污染事故频发，生态破坏加剧，资源枯竭型城市日益增多，资源环境承载能力已达到或接近上限，对经济社会发展可持续发展形成重大挑战和严重制约，加快转变传统发展方式刻不容缓，积极探索绿色发展新模式已经成为当前十分紧迫的重大任务。 十八大以来，党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，五中全会提出以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领经济社会发展，并明确指出这是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平总书记指出绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，这以人民为中心的发展理念，中国必须走绿色发展道路，实现人与自然和谐发展。为了探索绿色发展的新思路、新模式、新办法，2014年5月工信部将镇江、黄石、包头等11个重化工业特征明显、有一定发展基础的城市作为工业绿色转型发展试点城市，同年10月国务院办公厅批复建设中国-新加坡天津生态城国家绿色发展示范区，为探索绿色发展路径提供经验借鉴，但目前尚无基于城市群或重要经济区域等大尺度的绿色发展示范区建设。珠三角地区作为我国改革开放的先行地区，在转变经济发展模式、解决环境问题等方面进行了大量有益探索，率先在破解经济发展与环境保护矛盾方面取得积极成效。近年来，珠三角经济社会发展、产业转型升级、资源能源利用、生态环境治理等方面走在全国前列，2016年区域GDP达到6.8万亿元，约占全国的9.1%，人均GDP达到11.6万元，率先超过中等发达国家水平；区域城镇化率超过84%，率先步入城镇化成熟阶段；产业结构持续优化，2016年第三产业占比达到56%，工业结构高级化进程加快；资源能源利用效率不断提升，单位GDP能耗、和主要污染物排放强度处于国内先进水平。环境质量稳步改善，主要江河水质总体较好，珠江流域水质状况在全国七大水系中居于，大气环境质量在三大区域中处于标杆地位，区域内深圳、惠州、珠海、中山等城市长期位于全国重点城市空气质量排名前10位，经济与环境协调发展态势开始显现。珠三角区域综合竞争力与纽约、东京、伦敦、巴黎等世界级城市群的差距不断缩小，已具备建设国家绿色发展示范区、打造国际一流大湾区的基础条件。 站在新的历史起点上，绿色发展必将引领区域经济社会发生重大变革。建设珠三角国家绿色发展示范区，是统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的重大举措，是实现总体目标的内在要求，是珠三角地区对标世界先进城市群、增创发展新优势、提升国际竞争力的必然选择，必将对全国乃至全世界探索绿色发展道路产生重大示范意义和深远影响。 二、总体要求与建设目标 （一）指导思想 全面贯彻党的