第6章 教育部全国普通高等学校优秀教材（一等奖）.ppt

目录 第一编 行政法概述 第二编 行政行为与行政程序 第三编 行政救济 第四编 行政诉讼 第一编 行政法概述 第一章 行政法的概念 第二章 行政主体 第三章 行政职权 第一章 行政法的概念 第一节 行政与行政法 第二节 行政法的渊源与分类 第三节 行政法的地位及作用 第四节 行政法的基本原则 第五节 行政法律关系 第一节 行政与行政法 一、行政 （一）关于行政含义的几种观点 1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动 2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管理活动 ，有代表性的观点主要有以下几种 ： （1）外交、安全活动说 （2）其他权力排除说 （3）国家目的实现说 （4）国家意志执行说 （5）国家事务管理说 （6）行政机关或行政主体职能说 第一节 行政与行政法 （二）行政的含义 本书对行政的含义作如下表述:行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。 （1）行政是国家行政主体的活动。 （2）行政是行政主体的特定活动。 （3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。 第一节 行政与行政法 （三）行政的特征 行政的特征就是指行政自身内在的规定性，即使行政与非行政相区别的要素。概括地讲，行政有以下四个方面的特征: （1）行政具有国家意志性。 （2）行政具有执行性。 （3）行政具有法律性。 （4）行政具有国家强制性。 第一节 行政与行政法 （四）行政的类型 行政的类型即按照一定的标准对行政主体的行政活动进行的分类。在我国的行政理论与实践中，人们对行政主要有以下几种分类: （1）根据行政主体实施行政活动的领域，将行政划分为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、等等类型。 （2）根据行政主体实施行政活动的地域范围，将行政划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政等。 （3）根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素，将行政划分为国内行政和涉外行政。 第一节 行政与行政法 二、行政法 （一）关于行政法概念的几种观点 （1）行政法是规定主权行使限度与行使方式的法。这种观点以19世纪初英国著名法学家奥斯丁（John Austin）为代表。 （2）行政法是调整行政机关特定行政内容的法。持这种观点的学者人数较多 。 （3）行政法是控制政府权力的法。如英国法学家威廉·韦德 。 （4）行政法是调整社会关系的法。 （5）行政法是行政机关制定的法。这一观点以《布莱克法律辞典》的表述为代表 。 （6）行政法是执行机关适用的法。这种观点以日本法学家中村弥三为代表 第一节 行政与行政法 （二）行政法的含义 行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。这一表述包括以下两层含义: 1.行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称 2.行政法是法的一个独立部门 第一节 行政与行政法 （三）行政法的特征 1.行政法在内容上的特点 （1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。 （2）行政法具有很强的命令、服从性。 （3）行政法律规范的内容易于变动。 2.行政法在形式上的特点 （1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典。 （2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。 第二节 行政法的渊源与分类 一、行政法的渊源 我国行政法的渊源主要有以下几种: （一）宪法 宪法是行政法的基本法律渊源，具有最高法律效力。 （二）法律 （三）行政法规 （四）地方性法规 （五）自治条例和单行条例 （六）行政规章 （七）有权法律解释 （八）条约和协定 第二节 行政法的渊源与分类 二、行政法的分类 （一）一般行政法与特别行政法 这是以行政法调整对象的范围为标准对行政法进行的分类。 （二）实体行政法与程序行政法 这是根据行政法的性质和作用对行政法进行的分类。 （三）行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法等 这是以行政法的作用为标准对行政法进行的分类。 （四）经济行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等 这是以国家行政管理部门或行政管理领域的划分为标准对行政法进行的分类。 第三节 行政法的地位及作用 一、行政法的地位 （一）从整体上看，行政法是一个独立的法律部门 （二）从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门， 是宪法最重