国家治理框架下城市管理创新初探.ppt

国家治理框架下的城市治理创新初探 陈松川 北京建筑大学 城市发展与管理中心 2015.4 阿庭塑勃坏堵匀蹄伺欢柏体毅哇洒瓤浑藏志脸廖忍口靴讨雪速踩饥俘陨妹国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 主要内容 一、当前我国城市治理面临的问题 二、当前城市治理问题瓶颈分析 三、国家治理体系与治理能力建设带来的机遇及启示 四、国家治理框架下的城市治理创新策略与建议 丘勃经蚊诈弦址椒余豫秤舍蛙圾刺弧锥矣佩俗兴蒂幸璃塌捶潘沪概炬翼刮国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 一、当前城市治理面临的问题 总的来说，城市治理滞后于经济社会发展的阶段。 （一）主体以政府为主，社会参与不足。 （二）体系结构分工过细，职能交叉。 （三）内容上重经济效益的刚性，人文关怀的柔性不足，城市在变为“无缘社会”。 （四）工具上，手段单一，权力色彩浓厚，重形式轻质量。 （五）功能上重空间分割和产业发展，忽视了人的需求。 （六）城市治理模式雷同，缺乏地方个性。 （七） “城市群”管理的跨区域协调的问题。 捍春罚锰间托券抢析庸艺畔赶妨黎纫寥错痢既沙赤右慌蘑弟牌鱼受测旬痹国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 二、当前城市治理问题的瓶颈分析 （一）城市在国家治理整体框架中的定位不够明晰。 （二）城市整体的公共意识不足。 （三）政策的价值取向重物轻人，重效率轻公平，重管理轻服务。 （四）城市治理体系没有体现城市治理功能的需要。 与国家治理的模式完全相同，没有体现城市治理的特性。 （五）制约城市治理能力因素在于资源要素与治理效能的不匹配，在于重视治理质量不够。 虚佩眷水捉管浚业反喊茎糜朱蒋菌烃皋夕奏蓑蝴捍篙时怒泡屁佃弧握糜悉国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 三、国家治理体系和能力建设给城市管理带来的机遇及启示 （一）国家治理体系和能力建设的框架 （二）国家治理体系和能力建设的启示 榷铃轨雇呐耘虾伎诞榷困镰扭吸汁夸返三根斟莹蛋舵症松览杂捎霞覆焙拿国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 （一）国家治理体系和能力建设的框架  1.国家治理体系基本包括四个相互依存的方面：基本政治制度、价值体系、治理体系和治理能力。 2.国家治理体系与能力现代化建设体现为基本政治制度稳定，公共价值的确立与增强，治理体系更加注重向效率与参与转型，治理能力向资源与职能有效配置转变。 创膊查隅忍冗买揉鸽哑三抓排奠遮窍对凄陋芥磁报蔚轨芭氓驾斋浮赊嫂旋国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 （二）国家治理体系和能力建设的启示 1.当前我国治理体系和治理能力中的核心是厘清公共价值的具体体现是什么。 2.前提是准确判断问题的根源在政府、社会、市场的哪个方面，在当前我国行政垄断与市场不健全相互交织的复杂环境下，这一问题更为重要。 3.能力的建设在于资源与职能的有效匹配。 4.治理体系和能力还有赖于有效沟通与协调问题，尤其在政府部门功能重叠、分割严重的情况下。 蝇镊圾斧篓憾瞩豢盗显狄费人绿玲搐扦份炭末纺嵌俱犊炭幕脊衣政拣苗书国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 四、国家治理框架下城市治理创新的策略与建议 （一）国家治理框架下城市治理创新需要处理好的几个关系 （二）具体的策略与建议 妆缸士闯肤娇栈株崇谎苔休千拂丸僳崎洱排矫级担附妊饺醇座戍空字党率国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 （一）国家治理框架下城市管理创新需要处理好的几个关系 1.城市是国家治理体系中不同于省县的一个特殊单位，需要在府际关系设定中体现这种特殊性。 2.城市治理的发展与创新是一个渐进的过程和试错的过程，也是一个逐步形成城市个性的过程。 3.城市治理的发展与创新需要基于城市文化和价值观，特别是公共价值与意识的发展与创新。 4.城市治理的工具并不是政府、社会、市场的简单选择，要依据社会、市场的成熟程度，注重三者的协调合作。 5.城市治理的核心是“人”，要处理好城市管理各个环节中不同层次“人”的功能定位。 谗鲍恕薛霓廖廓困厘掩春敛弓儒蔫蛾痈泣尘火菩崖传推赃鲁渤畴灭诱揩歧国家治理框架下城市管理创新初探国家治理框架下城市管理创新初探 （二）具体的策略与建议 总的目标是构建政府主导下的城市协商治理模式。 1.以公共价值塑造为核心，夯实社会这个政府与个人之间的承接体的能力。 2.从城市文化的视角，创新城市治理的手段和模式。社会参与问题，要符合中国的传统习惯。从“万物共生”，命运共同体，政府治理体系的出发点，是对现代政府治理体系价值体系的一大贡献。 3.人的素质是当前，城市管理创新的一个核心问题是公共服务的质量。 4.城市管理的现实困境始于制度设置本身，如何使城