第2单元 我国空间治理体系现代化在.PDF

新形势 新经济 新动能 新体制 新政策  New Situation, Economy, Drive, Mechanism and Policy 我国空间治理体系现代化在 * “十九大”后的新态势 樊 杰1,2,3 1  中国科学院地理科学与资源研究所  北京  100101 2  中国科学院科技战略咨询研究院  北京  100190 3  中国科学院大学资源与环境学院  北京  100049 摘要 “立法为本、规划先行”是空间治理体系现代化的核心内容，能否合理规制国土空 间、建设美丽家园是衡量执政能力和水平的重要标志。“十九大”后，我国空间治理体系 和空间治理能力将加快科学化、法制化、系统化、民主化的进程。主要表现在：主体功能 区的基础性地位将趋于增强，主体功能区规划将扮演发展类规划和布局类规划旋转门的角 色，主体功能区战略将成为指引我国国土空间有序发展的长期性和稳定性的重大战略，主 体功能区制度将在生态文明建设中发挥基础性制度的作用；覆盖全国国土的空间规划体系 将基本建成，通过全国、省、县为中国基本空间规划单元，以跨省级行政区、跨地市、跨 市县域的区域规划为补充的空间规划体系，规范国家和地方不同空间尺度的国土资源合理 配置、空间结构合理组织、区域政策合理实施；以国土空间开发保护制度为核心的生态文 明制度得以确立，实施增强空间管制能力、提升科学管理水平、扩大资源承载能力、改善 生态环境质量和增强市场作用力度等五大行动。 关键词 十九大，空间治理，主体功能区，空间规划，生态文明 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.04.010 国土空间是一个国家行使主权的场所，建设好、保护好、管理好国土空间是衡量执政 党和政府执政行政能力，特别是空间治理能力的核心标准。国土空间是建设美丽家园的载 * 资助项目：国家自然科学 体，国土空间资源是实现中国梦的最重要的自然物质基础[1] 。我国国土空间辽阔，区域间差 基金重点项目（4 1 6 3 0 6 4 异性显著，实现国土空间的有序管理、科学开发、合理利用，必须走“立法为本、规划先 4 ），中科院科技服务网络 计划（STS计划）项目（KFJ 行”之路。健全空间治理的法规制度、健全空间规划体系，将成为“十九大”后我国加快 -STS-ZDTP -021 ） 空间治理体系现代化、提升空间治理能力的重大战略任务，将对实现中华民族伟大复兴具 修改稿收到日期：2017年4 月1 日 有决定性的意义。 396 2017 年  第 32 卷  第 4 期. . 我国空间治理体系现代化在“十九大”后的新态势 “十八大”以来，我国在空间治理能力提升方面取 划。改革开放以来，即使我国步入大发展、大建设阶段 得了长足的进步，我国已步入用系统解决问题方案的思维 也依然忽视空间规划[8] 。只是当人口经济和资源环境矛盾 认知，并逐步付诸实践的空间治理体系现代化阶段[2-6] 。 日益严峻，直接影响到可持续发展和区域增长竞争能力 从目标导向和问题导向两个维度，对我国空间治理能力和 时，空间规划才被提到议事日程上来。近年来规划体系 治理体系现代化程度的分析表明，科学性、法制化、系统 出现混乱的局面，一方面空间规划类型繁多、职能界定 性、民主化将是未来全面深化体制机