非传统安全下海关风险识别与控制研究.pdfVIP

1} {专统 安 个 下海 关 J从{;全一只别 与士、;‘IJIJ{d {，屯 摘 丝 K ey w o r d s : N o n 一tra d itio n a l seeu rity ; R isk Id en tifie a tio n : R isk eo n tro l: F u z z y n eu ra l n etw o rk :M ix e d in te g e r P ro g ram m in g :A g en t m o d e lin g an d sim u la tio n 111 非 于专统 女 全 下海 关 风 险 识 别 J‘控 制 研 冤 第 一 章 绪 论 第 一 章 绪 论 1.1 本 文研 究背 景 传 统 安 全 是 以保 护 国家领 土 完 整 ，主权 不 受侵 犯 ，其研 究 的 中心 是 以 国家 为 中 心 ，研 究 国家 间 的军 事 政 治 关 系 ， 即如 何 运 用 军 事 力 量 保 卫 国家 领 土 主权 。而 非 传 统 安 全 则 是在 研 究 的主 体和 范 围进 行 了延 伸 。研 究 的主 体 由国家 的安 全 拓 展 至 个 人 以及 和 非政 府 组 织 等 其 它 非 国家 行 为 主 体 的安全 ，而 研 究 的 内容 也 拓 展 到 与 军 事 和 国防毫 不相 关 的社会 、经 济 和 环 境 问题 。随着 世 界 范 围 内的非传 统 安全 问题 的逐 渐 增 多 ，许 多发达 国家 更 多把 这类 问题 作 为 国家 安全 问题 来看 待 ，9.n 事件 、SA R S 事件 、冰 冻 灾害和汉 川地 震 以及 日本 9.0 级地 震 等 自然 灾害危机 应 急 处理 等 就 是 很 典 型 的例 子 。 目一前 ，一 些 发达 国家 已经 把 非传 统 安全 条件 下 风 险管 理 的方 法 全 面 引 入海 关 管 理 中 ，形成 了一个 完 整 的决 策 体 系 ，并取 得 了明显 的效 益 ，对 非 传 统 安 全 问题 的防 范 与控 制 正 在 不 断加 强 。我 国海 关 在 非传 统 安 全 风 险管 理 方 面 也 进 行 了积 极探 索 ，针 对 国际金 融 危机 对 我 国某 些 产 业 和 国际 贸 易安全 的影 响连 续 发 出预 警 ， 在 冰 冻 灾 害特 别 是汉 川地 震 的应 急救 援 中 ，我 国海 关 反应 迅速 。在 非 典爆 发 的 时段 ， 国家 的紧 急 响应 ，及 时控 制 了疫 情 的蔓 延 ，最 终 将 其 战胜 。 在 历 史 发展过 程 中 ，中国海 关形成 了征 收关税 、打击走私 、实施进 出境 监 管和 海 关 统计 等 四大 传 统 职 能 。依 据 我 国法 律 ，海 关 是 对 国家进 出 口相 关物 品等 等进 行 监 督 管 理 的机 关 。进 入 二十 一 世 纪 以来 ， 中 国对 外 贸 易快速 增长 ， 中 国海 关 的传 统 职 能 不仅 不 能弱 化 ，还 要进 一 步加 强 。但 与此 同时 ，欧美等 西方 国家 关税 税 率 降低 ， 关税 收入 的重 要 性 逐 渐 下 降 ，海 关 工 作 的重 点 己从 传 统职 能逐渐 向反 恐 、知识 产 权 保护 和 维 护 贸 易安全 与便利 等 非传 统职 能转变 。一 方面 随着 国际化 进 程 的不 断加 快 ， 国家 之 间 的贸 易量 也 在 迅 速 增 加 。这 样 海 关 的工 作 量 也就 随之 增 强 。 同时 随着 个 人 自由主 义 ，环 保 主 义 的不 断加 入 人 们 的视 野 ，国家 也 开始注 重 社会 安全 ，经 济 安 全 ， 环 境 安全 等 等 非 传 统 安全 方 面 。在 这 样 的背 景 下 ，海 关 就必 须 实 现 从传 统 的职 能 向 非传 统职 能